今年初，仲恺高新区推出了“六大战役”，排在首位的即为“创新驱动战役”。而围绕创新驱动这个主题，惠州市在本月初专门召开了创新驱动发展暨珠三角国家自主创新示范区建设动员大会。

  创新驱动发展，已成为各级政府春季主要工作之一。近日，仲恺区针对创新驱动战役和珠三角国家自主创新示范区建设召开了推进会。会议要求，深耕“恺炬创新行动”，全力打好“创新驱动战役”的40项攻坚战。该区为鼓励干部先行先试、主动作为，已出台相关意见，对无意的失误容错免责，要求全区鼓足干劲，全力打赢这场战役。 南方日报记者 刘光明宝

??自主示范区

  将成创新发展一大平台

  去年11月，仲恺高新区和其他几个高新区一起，进入珠三角国家自主示范区行列。国家自主创新示范区是在推进自主创新和高新技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。

  几个月过去了，广东省和惠州市在创新驱动大会上，对于建设国家自主创新示范区都作出了相应部署。仲恺区管委会主任杨鹏飞介绍，国家自主创新示范区是仲恺创新发展的一大平台。根据调查摸底，在这8.8平方公里的范围内，除了已经建成的地区，还有大约70万平方米的土地是闲置的。

  对于这个数据，杨鹏飞的心态有点复杂。他说，这个数据让人感到有点郁闷，因为还有这么多土地没有开发。同时，它也让人兴奋，因为还有这么多土地可以利用。当然，有些土地情况比较复杂，存在一些历史问题要解决。

  根据国务院的批复，珠三角国家高新区可以享受国家自主创新示范区相关政策，并结合自身特点，开展科技体制改革和机制创新，在科技金融结合、新型科研机构建设、人才引进、产学研结合、国际及粤港澳合作、创新创业孵化体系建设、知识产权运用和保护等方面积极探索。

  为此，仲恺将在摸底的基础上，尽快拿出自创区建设的实施方案。同时，尽快理顺需要上级支持的政策措施，并上报以完善相关的政策体系。

  瞪羚企业

  提升企业自主创新能力

  根据分工，“创新驱动战役”的牵头部门是区科创局。该局常务副局长郑志辉介绍，“创新驱动战役”制定了“640作战方案”，即6个大会战和40项攻坚战。到目前为止，其中26项攻坚战取得初步成果。比如，成立了惠州首家科技金融孵化器——仲恺弈投孵化器，引进了奇虎360科技孵化基地，产业基金框架初步形成。

  杨鹏飞则强调，要紧抓恺炬创新行动、恺旋人才计划、互联网 仲恺智造这几项计划来推动仲恺的创新能力建设。

  推动会上还公布了2015年度该区“瞪羚企业”及“优秀瞪羚企业”的获奖名单，并为其颁奖。瞪羚是一种善于跟踪奔跑的羚羊，业界通常把高成长性的中小企业称为“瞪羚企业”。去年11月，仲恺区启动了“瞪羚企业”的评选，以培养一批成长速度快、经济效益好、创新能力强、发展潜力大的企业。这次，共有39家企业被评为仲恺区“瞪羚企业”，其中10家评为优秀瞪翎企业。

  获评“瞪羚企业”好处多多，包括获得最高200万元的贷款担保、最高不超过50万元的贷款贴息、项目享受“绿色通道”，并有更多机会对接创新资源等。

  北京长城企业战略研究所对这批“瞪羚企业”进行详细分析，认为从创新投入、创新人才和创新效果等方面来看，这批企业的创新能力非常突出，已成为该区企业创新的源泉。

  企业是创新的主体，杨鹏飞介绍，仲恺将加快实施企业自主创新提升工程，通过加快推进企业主辅分离、企业技改等举措，引导和鼓励企业提升自主创新能力。尤其要抓好高新技术企业培育和认定、新型研发机构建设、“瞪羚企业”考评和扶持机制以及大企业孵化等工作，确保今年全区高新技术企业数量达到176家。

??新兴产业

  办多场对接会引进高端项目

  在会上，杨鹏飞透露了一个重大消息，中韩国际产业园将有一个放在位于仲恺区的潼湖生态智慧区。他介绍，这是近期确定的，这个产业园将以创新型的新兴产业为主，电子信息产业应是其中一个重要部分。有关的后续事宜还在完善中。

  他认为，仲恺必须吸引更多外来的创新创业资源，最便捷最有效的手段就是和深圳对接。今年计划在深圳开至少3场对接会，有一场专门和深圳的创新创业资源对接，这将是几场对接会的重中之重，目的就是要学习借鉴深圳在科技金融服务、产学研结合、创新创业体系建设等方面的经验做法，主动招引深圳的创新创业资源。

  此外，仲恺将重点加强与深圳科创委的交流，主动链接深圳高端产业和服务资源，利用深圳产业项目和创新资源溢出效应，积极争取在智慧装备、北斗、3D打印服务产业等产业领域引进1-2家产业链上游企业。计划七八月和深圳的孵化资源、行业协会和小微企业做更多沟通，争取把它们引到惠州来。他希望，仲恺借此在新兴产业方面有所突破。

??政策护航

  为先行先试建容错免责机制

  面临经济新常态的压力，以及区内部分企业的调整，仲恺区经济形势不容乐观。从该区做出的判断来看，今年将是其最艰难、最复杂的一年，经济社会发展面临巨大挑战。

  正因为面临这样严峻的形势，仲恺区更加需要干部队伍带头大干苦干，创新工作思路和工作方法。而同样不容乐观的是，少数干部在新的形势下出现懒作为、慢作为、为官不为等现象。基于此，该区专门出台了《关于进一步解放思想，落实“三个区分”整治“为官不为”的意见》（下称“意见”），从政策层面为先行先试和主动作为的干部保驾护航。

  意见把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来。并鼓励在现行法律法规没有明令禁止的工作领域，先行先试、大胆探索。并建立容错免责机制，对于各单位和工作人员在改革创新、推动发展中出现的问题，要严格甄别区分，允许试错、宽容失误。

  3月16日，该区科创局对于互联网金融发展是否应秉持法无禁止即可为的理念开展辩论赛，就是在这一背景下进行的探讨。杨鹏飞表示，推动创新驱动发展就要大力发扬敢闯敢试、先行先试的精神。意见把先行先试和以权谋私的情况分开，希望大家放下包袱，轻装上阵，主动作为。