2.加快建设，强化住房保障

　　2011年，中央政府在抑制房地产投机投资需求的同时，加大和加快了保障性住房建设，中央投入资金增加，多项政策支持保障房融资。年初，国务院制定了各类保障性住房的建设目标，并分解到各个省、市、自治区，实行严格的“问责制”。在3月中旬“两会”上，国务院提出了“十二五”时期我国保障性住房的建设目标：“新建各类保障性住房3600万套，重点将加快发展公共租赁房，继续推进廉租住房和经济适用住房建设，增加限价商品住房供应”。其中，2011年全国保障性住房的建设目标为：“投资1.3万亿元，其中，中央财政投资5000亿元，地方政府配套8000亿元，确保今年1000万套保障房动工”。同时，国家有关部门还发布《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》、《关于多渠道筹措资金确保公共租赁住房项目资本金足额到位的通知》等多项政策，支持保障房建设融资。根据住房和城乡建设部统计数据，截止2011年10月底，全国保障房已开工1033万套，超额完成年初计划任务。

　　浙江省政府2月份与国务院签署了“保障房军令状”，明确了2011年全省保障性安居工程建设任务为18.5万套(其中，廉租住房货币补贴5000户)，同比增加35.3%。各级政府领导高度重视，部门协同推进，到3月底，各地市将任务分解落实到了县(市、区)。

　　从执行情况来看，通过资金和土地投入的保障和精心组织落实，2011年浙江省新开工建设保障性安居工程住房21.67万套，完成国家下达年度任务的117.2%。其中，新增廉租住房货币补贴7753户，新开工廉租住房7218套，经济适用住房31417套，公共租赁住房54989套，限价商品住房42242套，实施各类危旧房改造73622户。完成保障性安居工程年度建设投资约460亿元，同比增长15.0%。

　　3.收缩金融，控制资金供应

　　受2009年以来宽松货币政策的影响，2011年CPI涨幅呈扩大趋势，“抑通胀”成为宏观调控的重要任务。因此，2011年存款准备金率、利率不断上调，货币政策持续收紧。2011年1-7月，央行共加息3次(2010年以来共5次)，上调存款准备金率6次(2010年以来共12次)，一年期存款利率提高到3.5%，大型金融机构存款准备金率达到21.5%的历史最高点。在货币政策总体从紧的基础上，为加强房地产调控，对房地产业的资金供应进行全方位“堵截”。

　　首先，在银行信贷总量控制基础上，对各类房地产贷款严格控制。据人民银行初步统计，2011年底，人民币房地产贷款余额10.73万亿元，同比增长13.9%，比上年末回落13.5个百分点；全年累计增加1.26万亿元，同比少增7704亿元，全年增量占同期各项贷款增量的17.5%，比上年水平低9.4个百分点。在新增的房地产开发贷款中，约50%是保障性住房开发贷款。

　　其次，房地产企业股市融资继续保持停顿状态。2011年，国内房地产企业IPO或借壳上市审批几乎暂停，只有少数历史遗留问题得到解决。房地产上市公司的增发、配股和发债也基本被叫停，一些多元化公司也因为“涉房业务”融资受到限制。总之，房地产相关上市公司从股市融资的渠道基本被冻结。

　　第三，房地产信托受到控制。在银行限贷紧缩、股市融资不畅和销售不利的情况下，2010年开始房地产信托一度十分活跃。据统计，2010年成立的房地产类信托产品约400款，规模达1200多亿元。2011年房地产信托继续保持快速发展之势，前三季度投向房地产领域的新增信托资金达3200多亿元。房地产信托的快速发展引起了监管部门注意，不断发出风险提示和监管信息。在监管压力下，房地产信托发行在四季度逐步转冷，已有项目的风险也受到更多关注。

　　在全面收缩房地产金融政策的背景下，房地产企业的资金来源发生了明显变化。2011年，浙江省房地产企业资金来源累计6029.6亿元，同比增长10.6%，低于全国同比增长14.1%的速度。

　　房地产企业的资金来源主要有国内贷款、利用外资、自筹资金和其他资金来源4种主要渠道，从房地产企业资金来源结构来看，浙江省房地产企业的国内贷款和其他资金来源与全国平均水平相差不大，但利用外资和自筹资金两项明显高于全国平均增长水平，详见表1.3。在严厉限购、限贷政策作用下，银行房地产贷款受到控制，个人按揭贷款出现严重收缩。2011年浙江省个人按揭贷款635.9亿元，同比下降35.2%，远大于全国整体下降9.2%的幅度。

　　总体来看，2011的房地产调控政策以“全面、严厉、持续”为基本特征，遏制投资投机、抑制房价过快上涨的政策效果已经显现。2011年12月中央经济工作会议提出，2012年经济工作的基本原则是“稳中求进”，主要任务是“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”。房地产方面，“要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展”。我们认为，房地产持续调控将会成为常态，随着抑制房价上涨的政策效果逐步显现，在坚持调控方向的基础上，完善政策体系将会成为2012年房地产调控的主要任务。