白伟岚

　　白伟岚：今天主要和大家讲讲海绵城市建设情况，我去年年初有一片约稿，我写了《跨界与回归》，今天很高兴听到上午有很多专家，包括国外专家，包括自己业界的人都讲了“跨界”。从去年的大形势下，单一的模式发展，没有更广的视野来做，也会面临瓶颈。今天题目是从屋顶绿化角度，我讲屋顶绿化不如在座各位专业，垂直绿化标准今年也会颁布，下面我从介绍的角度介绍海绵城市的指南，还有给排水角度。

　　我演讲的内容包括以下几方面：海绵城市兴起背景、核心内容、风景园林行业角色和担当、开放空间低影响开发规划设计、海绵城市建设中园林发展总结与展望。大家如果关注，知道今年第一批16个海绵城市试点在财政部资金推动下，比过去有比较大的发展。将来在这一段时间内，关注点会往这方面集中。算大家产业发展的一个热点，当然屋顶绿化也是很重要的推动。

　　首先，上世纪90年代在美国马里兰州兴起，不光在美国，包括澳洲、新加坡、欧洲、德国、日本都有很多技术发展，上午专家都介绍了。国内研发期在高校和研究机构2000年开始。我们这边现在做十二五水专项课题，专门在这一块也开了一个题，最大的兴起，习总在中央城镇化工作会议，第一次使用海绵城市概念，我们当时叫低影响开发(low impact development)，英语直接翻译。这个词用来以后，咱们国家政治体制就是跟风，包括相应标准。看到标准的名称，《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)》，我们做技术有的时候要借力，但是要知道真正内涵。习总提出来以后，海绵城市催生这个标准，很快就兴起了，特别是今年年初，可能有很多设计院处于一种疯狂状态，忙得很。都在集中申报海绵城市。起码报了将近三十个城市，经过筛选，4月份出台，5亿财政拨款，三年15亿，拉动非常大。当然还有地方配套，第一批海绵城市示范已经开始推动了。

　　回顾一下北京对于加强雨水利用，因为北京是一个缺水城市，对于采取这种要求，“以建设工程硬化后，不增加雨水径流量和外排水总量为标准”，真正开发商实施这个标准，2003年北京水资源短缺还是应付性状态，不能很好贯彻。2005年，关于加强建设项目节约用水，其实从节水角度来提，“各类建设项目均应采取雨水利用措施，工程一般采取就地渗入和存储利用等方式”，各地蓄水池还是有一定的跟风情况。2006年加强雨水利用项目工作通知，对雨水利用这方面做了联动机制。2012年7.21之后，紧急发了一个文1316号文，至少50%作用于滞留雨水的下凹式绿地，建设工程的外部庭院透水铺装率不小于70%。最早1993年，我们做透水，北京市园林科技研究院，他们用德国的技术，93年开始研究，一直推行不是很好，承载问题、膨胀问题，提出铺装饰用。2008年政策，前沿看到大量人行道，真正用透水铺装结构和材料都在使用。不能不说感谢7.21，确实是一个惨痛的教训，但是带来这种机遇。

　　对下凹绿地和透水铺装政策，目前绿地不可能完全下沉或者下凹这种形式。今年4月8日，微信上笑谈，今年到城市看海模式已经先行启动了，源于今年4月8日。2007年以来有一系列的，一方面是657个城市，300多个城市缺水。另外一方面是面对暴雨来袭，城市内涝又是非常严峻的。

　　针对海绵城市，特别是习总在中央工作会议发话以后，我们要求国务院在这方面，特别是针对城市排水防涝设施工作通知，提出低影响开发建设模式，包括政府工作报告当中提到，节能减排生态环境等领域，政府投入的倾斜。另外，2013年6月份，住建部城市防涝中也是低影响开发，从这个文件可以看到，海绵城市实际上是一个新词。在这之前，大家都叫低影响开发。国务院另外2013年9月，提到十年左右时间，建成较完善城市排水排涝防洪工程体系。一般来讲行业术语来说，2013年9月，对于提出来2014年1月提出城镇排水，国务院颁布的条例，提出控制污染和鼓励自然生态的方式，都跟现在提的是相关的。

　　重大事件。2013年12月，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，这是习总的讲话。海绵城市绝对不是新理念，但是却是顶层设计的新概念。配合这一块，2014年10月22日，住建部组织编制《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)》政策。2015年1月，财政部推向高峰，包括示范期，财政补贴相应要求。4月2日16个城市，包括厦门在内，济南、武汉、南宁、重庆，直辖市和副省级城市，包括一些新区有入围，还是比较惊讶的。深圳不在这里面，深圳光明新区还是做了不少工作。2015年4月16日，国发17号出了“水十条”，也是对于整个污染物排放，包括市场机制引入，加强环境执法，强化公众参与，保证水生态环境安全这些方面提出来了，助力海绵城市建设，包括水环境污染提出很好的建议。包括实施行动计划基本更加务实和落实了。

　　海绵城市建设相关规范修编。《室外排水设计规范(2011)2014年版》，一些排水规范修订，今天上午专家讲到绿色建筑修订，我们正在修订设计规范。《城市排水工程规划规范》，《城市内涝设计规范》，《建筑与小区雨水利用工程技术规范》，《城市道路工程设计规范》，《公园设计规范》，不是修编，是制定，原来是行标，现在基本上国标的形式。《绿地设计规范》在修编。另外比较大一点，《城市道路与低影响开发设施》，图集在编，而且有一个前沿消息，关于低影响开发，一个是公共绿地、公园绿地，包括屋顶绿化在内，这一块有一些标准，海绵城市建设指南，很快在今年就会立项，变成一个国家标准。

　　科研人员十一五的时候准备立这个题，十二五才立下来，习总一句话，财政部都砸钱了，所以大家比较疯狂。这是国家体制。

　　海绵城市核心内容，从现在认识一下低影响开发，强调城市开发前减少对环境的冲击，源头控制和延缓冲击负荷的理念，构建与自然相适应的城镇排水系统，合理利用景观，采用相应的措施，对暴雨径流进行控制，减少城市面源污染。

　　这是宏观化的低影响开发，最主要的内容大家应该理解。给排水包括工程角度来讲，他们都在渲染，比如新加坡，甚至是马来西亚、巴黎下水道多么粗，底下能走路。包括北京下水道设计，比国外总体来讲是小很多，这些都提了很多。但是这个完全是一种工程措施，水来了，排下水道，排海里、湖里，再往下排。随着城镇化进程推进，中国大地上越来越多的地下变了，原来是农田溪流，现在是大的硬化空间，流出去，为什么出现热岛、极端天气情况，因为海绵城市建设，不是单一的改善水的问题，其实对于整个事态系统它的这种要求，通过城市化进程当中，减少对生态系统掠夺式开发，所以强调了这方面的内容。下面我会再分别介绍它的措施。

　　这是过去的改造和现在，海绵城市建设这张图没有配上来，时间比较紧，没有再优化。

　　一般是快排模式，除了降雨、蒸发再下渗。自然界应有模式，下面不透水，硬化路面城市道路，80%水是排放了。海绵城市通过积蓄利用，一种方面利用工程方式，建地下蓄水池，硬化，其实在日本这方面做的还是很多，包括大空间调蓄，耗费资金非常大，真正搞工程的人暗暗窃喜，实际上最有意义的是保证足够的空间，跟土壤、地下空间完全通透，并不是排解屋顶绿化。这种空间必须保证足够的，要不然环境会更恶化。另外一点，新加坡戴总提到的，我们的空间这么紧张，可能完全保证跟地下完全接通不太可能。我们还要增加，特别是在许多高强度一线城市，应该考虑增加屋顶绿化，增加调蓄作用。这样外排水能够减到40%。同时对于热岛这些，大家都能够想象到这种改善作用。

　　其实有这么几条途径，反复提到下沉绿地，包括绿化广场、植草沟，相对用绿化方式来保护，另外把蓄的措施，对于河湖水面、生态湿地建设，水网密集的长江一带，很多水系是消失的现状，越来越多的城市下跌面，水系被填了，这样水排的情况很少了。

　　还有污水处理这一块，一方面是通过人工湿地的改造。另外净化的，我们用一些改变这种不透水的硬质铺装，河道增加本身的自然深径的作用。污染物相应污水处理，管网还是分散式处理，再排入河道。还有一点绿色屋面，对于自然地面，包括停车场、下地面改造，能够使更多的土壤在空间里。排也是重要的方式，并不是所有的水都能够排，7.21特大暴雨情况，确实也是非常危险的。因为它的雨洪是双峰，第二次再出现大的降雨高峰，土壤已经处于饱和状态，再来发挥绿地调蓄作用，已经是没法发挥作用了。而且当时管理也处于麻痹状态，所以这种情况下，还是要紧急启动排的措施，必须要超过一定的防洪警戒线的时候，还要保证能够排出去，这也是最主要的挑战。我们一开始已经排不出去了，后面再排，可能就会更大。所以说为什么管网有些还是要增加它的管径，就是在紧急情况下，或者最不利条件下，管网要保证还是要能够出去，包括相应的防洪排涝的措施，泵站的启动能力。

　　另外，城市很多情况下，下地面情况都是硬化的，这种情况下，很容易产生雨水过早达到洪峰，我们低影响开发，减少洪峰的达到方式，现在从源头削减，中途管网系统，末端治理，源头削减，就是开发场地，针对小区包括商业开发地块，这一块需要的一些方式，沟渠系统。原来地面自然生态系统所有的，渠是人工的，还有天然水系。另外相对应的管道系统，湿地和水库，为什么特别强调自然湖面和水面，它也是最终要汇到这些地方。这些地方在入之前，我们要有一个末端治理，不能把污水或者脏的水，全部汇到自然的水系当中，这样水环境保证不了，所以这边配合的功能措施，就要有末端治理的内容。最终真正构建海绵城市的整体。

　　低影响开发，就是前后水文特征不变，传统的开发模式，流量就是很快达到洪峰，随着降雨削弱在减弱，所以持续时间比较长。下面是开发前，自然生态系统。低影响开发，使它达到洪峰的流量点降下来，就是降流量，不用那么多水直接在街道上，是在管网上。洪峰总量也要降下来，洪峰时间滞后，这一块达到洪峰，这一块有两个时间段，不是很快出现这种高集中的洪峰情况。所以就是几个方式，一个是自然积蓄，一个是自然渗透，一个是自然净化。这些是具体采取的措施。

　　行业里面需要的，刚才讲到那么多，也是得到不少方面的内容，城市排水与洪涝控制系统，所谓的水雾，城市雨水利用，城市面源污染控制，包括城市一些道路，包括园林绿地，甚至城市规划。海绵城市构建把这些系统有机结合，梳理、串联起来。在这个过程当中，也出现过不少的这种拉锯情况。在园林绿化行业的人都知道，北京很多拒绝雨水，初期开春雨水，前一年有降雪，污染比较脏，特别是盐碱化，洒盐以后污水冲下来。有点土对于植物没有什么影响，最主要是盐。所以给排水专业想到，初期雨水要有气流，收集净化措施。

　　雨水有的时候太大，尤其在长江三角洲、中下游流域，香樟得高起来，要不然根泡在里面就死了，所以雨水太大会淹死植物，我们要采取工程设计，限制积水时间。很多科学院在做很多植物近邻，24小时水淹对它的生长没有太大影响，这些设施或者这些地方，还是选择既耐干旱，又忍耐淹的植物，不是所有植物都能做到这一点。

　　下凹、下沉绿地景观不好，当时孙晓祥先生设计杭州植物园，路两侧都是高起来的空间，不是很高，一米左右的缓坡地形，都是下沉绿地，跟新疆似的，新疆确实很干旱。所以这里还是需要做一些微地形的调节，并不是下沉绿地50%，比较死板、纯工程方式不行。

　　海绵城市建设最主要很多以规划委牵头，包括排水、道路、园林、交通各个方面，最重要还有财政、发改通力来做，可以梳理一下16个海绵城市建设试点城市，他们投入基本上人民政府总的牵头，所以回报也是政府市长一把手在做，所以包括对绿地率、蓝线控制。

　　今年政府工作报告当中，特别强调绿色化、绿色发展，而且住建部前一段时间做绿色空间、生态空间，提出50%城市绿色生态空间，就是城市化进程能够最大限度地减少对环境的负面影响，才能够起到一定的净化作用。包括给排水专业的对接，这是肯定要的。不是海绵城市所有的水都在绿地里或者都在城市里泡着，城市处于一种泡着状态，出现这种危险和极端的情况下还是要能排出去。跟道路内外红线、跟绿地空间都有一定的要求。

　　最主要的园林来讲，主要以城市开放空间对接，城市用地分类标准来讲，大家知道这一类用地，绿地和广场用地，城市建设用地里，有公园绿地、广场绿地、防护绿地，居住、商业、服务有附属绿地，一般通常30%左右的附属绿地，这些地方刚才讲到，跟屋面绿化非常密切的。还不是严格附属绿地，建筑顶点上，同样重复的绿地情况下，绿化形式。这一块是屋顶绿化，我们协会所面向的主体。开放空间，刚才也提到，它的功能是复合的，所以怎么样平衡各方面关系，建设既安全，又能提供休憩作用、景观效果良好的开放空间，提高城市品质。开放空间面积要有一定要求，均衡各方面复杂城市建设压力下，要保证真正的空间控制整体面积。这是建设海绵城市，或者保证生态良好的根本。

　　新加坡、马来西亚周围环境比较好，另外处于赤道，香港都没有那么高的生态承载力，这是很重要的方面。中国真正借鉴或者学习新加坡政策的时候，也要看到我们自己的生态承载力的局限。

　　稍微谈一下具体设计内容。导则上安全性、系统性、强制性、功能性几个原则。从区域范畴和城市建设区域范畴，稍微谈一下我们的认识和做法。区域海绵体构建，外围山体水土保持和积蓄作用，包括自然河道生态修复和保护，最重要城市绿地系统，包括大小各种不同的板块。刚才也提到了纽约中央公园大的板块，相当于奥森公园板块。纽约其实有很多小的板块，小到几千平米，跟我们的各种级别绿地，甚至街头绿地，还有网络化绿道体系，包括湿地。这一块总体来讲，对于自然梳理，依托最大、最主要的内容。海城西区内容，南北两山夹着，中间是湟水河流域，两条十字，绿地系统真正骨架。海绵城市建设最主要主体，主要消纳利用这些空间，包括水土保持措施加入。主要保持相当中心绿地这一块地方，新区里建设比较普遍。

　　相应设定规划设计目标，包括年径流污染总控制率、城市防洪、城市排涝、绿地率、水域面积、透水铺装率、绿色屋顶率，大家要注意到。绿色屋顶有一席之地。每个指标分配到这一块，居住用地应该削减多少径流量，这一块是自然的，绿地、绿色空间必然下地面应该这一块削减。

　　径流污染控制，分了几个区，根据降雨量情况，400毫米降雨线，一共五个区域。径流污染最主要的看到红色区域，南亚热带和热带地区。这一块降雨量非常大，基本上1200毫米以上的降雨量，径流跟污染，因为不是特别缺水。另外控制60%到85%的控制量，但是在西宁缺水地区，85%到90%的污染控制量，根据降雨情况得出来的。

　　另外，我们强调典型开放空间的对接，包括以居住小区、道路、大型公建设施、水利设施、公园绿地这几个方面稍微讲一下。涉及到居住小区，首先越来越多高层，屋面水直接接下来，还有一些无绿化空间，包括特别是对于屋顶绿化，停车场改造，这一块有一些要求。通过模式图，把开发流程稍微理了一下，包括屋面和各方面的降雨，最终通过  我们的一些雨水花园，一些渗透铺装，包括卵石沟，放到景观水体、蓄水池，达到一部分消纳下渗。反过来，这些水作为蓄水池，作为绿化用水、道路浇洒，排到污水管道。屋顶绿化，最主要放到场地里，不是直接下到市政管网直接排，屋面水一定小区内直接消纳。通过绿色屋顶，咱们国家在缺水北方地区用的比较少，跟降雨也有很大关系。400毫米以下的寒冷地区、干旱地区，屋顶绿化还是一种奢侈的措施。这是目前根据调查情况，不知道我提的是不是对。

　　道路也是，我们特别强调初期雨水的弃流，道路红线内绿地下凹，必须有一定纵坡，一些平原地区纵坡比较小，山地比较大。非机动车道考虑采取透水铺装，道路红线外绿地积水点改造。铁路下穿地方，造成积水，这些地方要改造，有些措施。

　　这个图可以看到，这是道路断面，石材这一块内容，挡水设备。这是道路雨水，这个照片可能有很多，大家如果剩下雨水利用不少，这个应该在深圳一个项目。另外大型公建设施。特别强调一点，首先应该有屋顶绿化空间，但是有些相对现代的，比如模结构，或者表皮，包括鸟巢、水立方，没法用。但是屋面水量非常大。对它的屋面水收集和利用，非常有意义。包括奥森当时后面举例，整个大型屋面设施，有可能把屋顶绿化用上去，起码第一层就会更好地改变雨水外排的状况。其他方式基本上差不多，跟居住的差不多。

　　大家通过工程断面上，采用一些炉渣、沙石料，通过实验，有一定净化作用，净化作用强弱或者好坏根据厚度调节，相应有一些实验数据。河道和湿地不一定展开，最主要考虑排污。污染源不能直接排入河道，经过人工湿地，或者自然净化处理，污染量要在控制量下，超过量很大，通过人工湿地也是不行。美国用的很多，人工湿地占地面积比较大，如果面积达不到，也是很成问题。生态河道恢复，包括湿地构建，生态堤岸的处理。

　　滨河绿地。主要适宜北方，不是南方不适宜，有枯水期、丰水期，重庆30米水位变化，强调水位变化下面植物选取，选择耐干旱、耐水淹的植物，否则水淹的话都死了，水干了，荒凉一片，对于不同的水岸变化，重庆是最大挑战。如果重庆的事解决好了，其他的更好解决了。重庆园林科学院在做一些工作。

　　西宁的例子。这边有一点降雪。这个地方如果降雨比较丰沛，可以成为水旱两用湿地，这是冬季拍的情况，做了一些木栈道。这是薄薄的一层雪，到冬季基本上没有水。到夏天的时候，希望能够通过不同的设计，达到不同的景观效果。

　　多功能调蓄。排水分区，有些地方出现大降雨，有些地方可能平时是一片场地，特别是运动场，但是降雨来了以后就是淹没区，日本用的很多，这样保证把这个场地的利用更充分，实际上是多功能调蓄池。

　　开放空间，绿色屋顶，垂直绿化，这是最重要的建筑主要场所，也是低影响开发源头控制，或者源头治理根本场景所在。这一点最主要给我们提供了很广泛的前景。刚才我强调园林绿化，不光建设海绵城市，或者保证生态，还有油气作用，还有一些防灾避险作用。5.12汶川地震，防灾避险作用很重要。真正发挥这种作用。中国大陆不能像香港借助外围，必须保证50%大的绿地，包括大小空间组合，真正实现海绵城市主要一点，另外各专业配合，我们真正要改变以排水专业委主导，园林专业被动参与这种形式，所以希望园林真正了解这方面，包括建筑和屋面绿化这些，希望做一些。最主要掌握主动方式，在行业标准规范制作当中，我们要顺势而为，要提出科学方式。

　　最后一点还是强调，我们做的真正能实施的，还是约束和监管。习总从顶层设计上，提出海绵城市概念，真正财政部资金的落实，政策落实，包括后期一些监管。才能真正实现海绵城市的建设。