【董建民】：下面请省江苏省特种设备管理协会周国庆先生做报告，大家欢迎。

江苏省特种设备管理协会 周国庆副理事长

　　【周国庆】：各位领导，各位同仁，上午好。我想从四个方面给大家介绍一下我们江苏省的电梯安全状况，包括老龄电梯的情况。

　　第一，是我们省的基本情况，随着我们的工业化、城市化、城镇化建设的加速，我们江苏省电梯的拥有量逐年增长，而且是快速增长，我们09年底是13万台，截止到2010年底，电梯16.48万台；截止到2011年底，20.10万台；到去年底我们已经到了25万台；年平均增幅都超过了20%。特别是这两年，增长得更快。这是一个总的基本情况。

　　第二，电梯的事故情况。全省2010年特种设备事故14起，当时死了12个人，其中电梯事故是3起，2死1伤；2011年发生了9起10人死亡的事故，其中电梯事故4起4人死亡，电梯的比重比较大。2012年特种设备事故7起，没有发生一起死人的电梯事故。应该说电梯的故障和事故成为社会普遍关注的一个热点问题，报道也比较多，社会关注度比较高。

　　从这几年的事故分析来看呈现什么特点呢？我们一共发生了8起事故，2010年到2013年一共发生了8起事故。4起是违规使用三角钥匙，打开门，踩空。2起是安装维修过程当中操作不当，都是由于我们管理人员和维保人员操作不当造成的2起。1起是我们的一个小孩电梯出故障了，门扒开来爬进去，然后掉下去了。还有一起是医院里一个老人，由于电梯有故障，掉下去死了。主要是管理人员，在安装维保作业过程当中由于他们不安全的行为造成的事故。

　　第三方面给大家汇报一下，我们省里面电梯的安全方面存在的一些主要问题说一下，因为大家都很关心。一个问题就是故障频发，故障率高，我们南京路96333的数据很准确的，南京市4.3万电梯，报到里面的是3万台，现在平均每天发生的困人电梯，困人故障平均每天这半月来是15起，最近天气热，故障比较多。最高一天是34起。一般是25起，这跟天气热也有关系。把南京市作为个案放到全体来测算，这是什么概念呢？很可怕。就是每年每百台电梯发生困人故障是18.2起，从南京的数量来讲。全省现在是20万电梯，20万是乘客电梯，我们全省总共26万部电梯。如果是这样算的话，每年发生困人总数应该是3.6万起。提出来要建立困人快速救援体系，主要是解决这个问题。困起来不可怕，关键要尽快。20分钟必须要把他放出来，要安全地放出来。我们统计下来今年3.6万起，一年365天，那每天100起，是这样的概念。这个问题反映了什么呢？我们从各个方面来分析造成这样一个问题的原因是什么，这值得我们深思。

　　现在特种设备来看，电梯在特种设备的投诉量中占到80%，有关于特种设备的投诉、举报，80%都是电梯。社会关注性相当高。再一个是老旧电梯，我们发现老龄电梯要重视，免费对老旧电梯做检测评价。这个电梯故障频发，究竟是要换，还是修，或者是怎么办，心里面没底，我们免费给老百姓做检测评价，给他做一个诊断，像医生给病人看病一样，应该吃什么药，拿出意见来。我们去年和今年一共安排了3千台来做处理这个问题。目前全省15年以上的将近2万台，10年以上的有将近4万台，这个比例很高。我们26万台有6万台，大家想一想，按照这样的比例来算的话，每年增加15年梯龄有多少台？

　　从去年的数据来看，10年以上的这些电梯，配置不合理，使用不当，先天存在一些问题，后天管理不当，另外，维修改进的资金困难等等这些问题。所以不同的程度的存在着带病运行，有的甚至是很严重的带病运行。所以方方面面引起重视关注这个问题。

　　还有一些电梯属于早期的产品，技术比较落后，产品质量也比较低，现在要换、要配的话，配件都买不到，原来老的品种配件都不生产了，所以也来了些困难。在我们投诉当中10年以上的电梯问题更多。

　　第三，讲到电梯安全社会关注度越来越高，因为电梯是一个交通工具，跟汽车一样是一个交通工具，它为老百姓创造服务，方便，本来是提供方便的。应该是一个安全问题。从理论上讲，乘电梯要比走楼梯按照10倍，为什么？运行3百亿次才会出现一起机毁人亡的事故。3百亿次我算过了，270年一部电梯，本来是非常安全的，问题是在哪一个地方呢？是因为各个环节上没有依法办事，没有按照标准来设计制造管理、维保，所以现在出现了一些问题，让老百姓感觉不安全，本来一个非常安全的东西，比走楼梯还安全的工具，现在变得不安全了，这样社会关注度肯定就高了。这关乎到千家万户的事情。

　　南京市我们今年升级，南京市各种媒体上今年报告的电梯方面的问题61起，96333开通以后，运行以来，现在省里各地的两会上都有电梯的人大代表、政协委员人大代表提到电梯这个问题，我们南京市、徐州市通过的这个《电梯安全条例》，就是人大提案提出来，经过省领导批准。所以我们的缪省长、副省长等几次对电梯进行了批示：请质监局高度重视维修和监管，把相关举措尽快落实到位，确保江苏省电梯安全问题。社会管理是一个大问题。这是第三点。

　　第四个方面的问题，是电梯安全的管理还存在一些急需解决的问题，这个问题我认为有两个方面：

　　一个是理念，利用这个机会跟大家宣传一下。现在一谈到电梯安全问题，电梯归哪个管？质监局管。对不对？也对，但是不准确。我在这给大家讲，电梯的整个全生命过程，质量安全问题有5个责任主体：

　　第一，型式试验。能不能制造，由型式试验来决定，由型式试验的机构报告评定，它的质量就决定了它质量安全。你不能出假报告。不能把不合格的设计说成合格的。

　　第二，到了制造安装这个环节，谁负责？制造安全企业负责安全质量，像我们有的企业12层楼的电梯进价9万8千块钱卖了，不到一个礼拜电梯就趴下，你说不是你的问题吗？所以应该你负责，而不应该质监局负责。

　　第三个，使用管理着问题。我们电梯是私人物品，它们有产权人的，你对自己的私人物品不负责任吗？你使用管理要负责。现在好像小区电梯是公共的，这不是公交车，不是路灯，他不是属于公共物品。首任责任制要签下来。再一个是维保单位，使用管理者花钱请你来做维保，就应该做好维保。检验单位每年检验一次，花钱请你来做检验，你应该对检验工作要负责。全生命过程5个环节，5个责任主体。质监局对这些是不是办事来进行监督，所以质检局监督的是人的行为，在保障电梯安全过程当中依法办事的行为。我们去查一个电梯是为了验证它的行为是不是符合法律法规。所以我想我们通过管人的行为来实现保障安全的要求。我们不是管设备。设备没有人使用不会出事故，所以要把人的行为规范起来。这是使用者的问题。责任要分清楚。我们是警察，我们不是保安。所以这是认识问题。

　　还有就是我们现在相关的方面都没有做到依法办事，你说我们现在招投标电梯竞价很厉害，竞争很厉害！所以有的时候特别像我们一些保障房，经济适用房这时候就马虎了，开发商也昧者良心。香港的经济适用房，政府的保障房必须要是最好的电梯生产厂来生产，必须要是最好的维保单位生产。维保上面实际长老百姓在电梯上花的钱不少的，这些我们都经过调查的，一栋楼里面，一部电梯老百姓住处花的钱12000元一年，5千块钱左右是电费，还有检验费我们是900块钱，再就是维保费。现在维保单位给得很少，2千块钱，有的还不到2千块，2千块钱现在给了维保单位，一部电梯按照规范维保，一年需要有25个工作日，就相当于一个人一个月工作，那需要支付他一个月的工资，加上五险三金，那肯定不够，不够他就偷工减料了。昨天半夜打电话，说我关在电梯里面了，人来了，这个是单位临时请来的。打电话一来，他说我是开小卖部的，因为他们付不起这个钱，所以我去一趟他给我20块钱，说让他作为副业来做的，为什么？所以这是我们企业应该做的工作。

　　第二个是企业改造的资金问题比较难，今年我们的江苏省的条款出来了，里面专门针对这个问题。

　　还有一个非常重要的问题，就是电梯的先天不足，选型配置，现在很多老旧电梯有一个最大的问题就是超负荷运行，上下班的时间挤得不得了，所以电梯的故障频次也比较高，这些问题我想从几个方面造成了各个环节上存在的一些问题，特别是我们的理念上也存在一些问题。

　　这几年针对这些问题我们采取了一些措施。我们综合起来打了一套组合拳，我们从6到7个方面来协调动作，来解决这个电梯维保问题。首先是立法，现在有80%是政府颁布了当地的安全管理规定。我们南京市、徐州市通过人大，市人大，经过省人大常委会出台的电梯安全管理条例。江苏省今年已经启动的，在网上征求意见，大家可以关注一下省长令，江苏省质量安全的安全管理办法。大家可以献计献策，我们通过立法来明确各司的职责，加强电梯环境的监管、齐抓共管。

　　第二，我们每年拿出1千多万免费请人、请专家对老旧电梯进行评价，2012年我们做了1600台，今年我们还要做2000台。我们这个做了以后干什么呢？就给政府提供依据。你的电梯不行了，要换了，前一段时间淮安反映问题说，居民说说电梯要换，还不到十年，去闹了。后来质监局做评价说到底要不要换，专业队伍做评价，是要换，还是要修，或者还是更换部分的部件，经过检测以后就比较科学了。

　　第三，我们从电梯维保的角度狠狠的抓，我们叫数着星星抓电梯，检验标准上有几颗星，搞星级评定，三星被评，4星是自愿评，现在我们评出来的三星级是124家，4星是6家，382家是二星。说明什么问题？我们70%的企业在三星以下，三星是合格标准，也就是我们的大多数的电梯维保单位工作质量是有问题的。所以不要小看它，我们的手段很好，我们这个手段采取以后，现在已经有十几家自动退出了，为什么？因为严格要求，这个电梯没星，花同样的钱为什么没有星啊，老百姓有选择权，我们建立这样一个市场机制，优胜劣汰。

　　第四，我们要报省政府，省政府准备发文，全省电梯质量安全保险。我们全方位的保险，从生产厂进入市场要保，把这个电梯带入这个小区可以，你要买保险。产品证险，保证你这个产品质量引起的第三方伤害要赔付。然后是使用管理责任险，因为我们根据我们江苏省的安装单位，维保单位作业人员在里面的死亡情况，我们把这些东西，这一责任险也要保上去，我们花同样一笔钱，我们保了这几个品种，我们总的思想是这样，要让住宅地区的老百姓少花钱，让维保单位、微利企业也少花钱，要大数法则让大家享受。可能政府还要支持一块。先建立起来，到时候还要征求意见。

　　第五，是我们今年要下大力做的事情，就是落实责任。就是住宅电梯多元产权。一部电梯十几户人家都是产权人，到底使用管理管理责任落在谁头上？今年我们做这个事情，花了150万编的教材，现在5541个小区开始，对这些管理人员，物管人员进行宣传，他们应该怎么样来使用管理，接下来业主委员会把使用管理证转交给物管公司。我花了钱，你就要替我负责任。要负起责任。

　　第六，是我们在建的，叫特种设备电梯困人应急救援管理办法平台。南京叫96333热线，我们今年的目标，江苏省13个地级市，我们要求是20分钟以内，电梯关门20分钟以内安全地解救。第一人不能受伤害，第二设备不能受伤害，有的门坏掉了，要修，这样又要资金，问题来了，会存在很多毛病。所以我们现在采用了南京这个做法，今年在全省通过了110、119，或者是通过12345，或者是96333一些机制来建立起来，叫网络化。哪个电梯被关了，有单位及时把问题解决。南京不到20分钟，这个速度很好的。我们开了一个玩笑，搞了一次演练，5分钟处理问题，而且很快，5分钟就解决了问题。

　　第七项工作是加大对电梯的宣传，要方方面面了解电梯安全的法律法规，电梯安全的尝试，今年我们常州市做了一个很重要的工作，专门请人，我们南京市、南通、苏州等几个地方都搞了专题片、动漫来宣传，用各式各样的形式来宣传。《电梯使用安全管理手册》人手一册，你按照这个手册来做，一步步去做，保证不会有事。免费进行培训，我们今年150万资金进行了免费的培训，缪省长对我们这些举措都很肯定。

　　我们希望通过各种举措来履行我们质检局部门应该旅行的职责，讲难听一点我们从当警察的角度来讲还做了很多当保安的事情。但没办法，我们本来是种麦子的，不需要改造土壤，但现在土壤不行，还需要先改造土壤。要先宣传是怎么回事，我应该怎么做，人人都依法办事。

　　这样的话就像我说的乘电梯比走楼梯安全10倍，我说完了。谢谢大家！