太阳能行业自律倡议|如何成为低质低价竞争头上“利刃”
“阳光沐浴”工程本是利国利民的好事，然而却在招投标中出现了低质低价现象。中国太阳能热利用产业联盟、宁夏太阳能协会、山西太阳能协会、桑夏太阳能、沐阳太阳能、宁夏企业代表等曾针对宁夏“阳光沐浴”工程低价中标现象给出了建设性意见。中国太阳能热利用产业联盟执行理事长张晓黎明确表示，今后协会将针对行业存在的低质低价产品进行曝光，绝不姑息迁就，同时配合相关政府部门及各省市太阳能协会做好沟通、协调作，共同抵制类似有损行业形象的事情发生。企业也一致呼吁，为了避免低质低价产品给行业及用户造成的不良影响、努力提高太阳能热利用行业的公众信任和社会赞誉度，希望宁夏自治区“阳光沐浴”低质低价中标现象能得到国家相关部门及行业相关企业的关注及认真对待。
近日，由中国太阳能热利用产业联盟、中国农村能源行业协会太阳能热利用专业委员会、中国节能协会太阳能专委会、云南省太阳能协会、山西省太阳能协会、河北省太阳能利用协会、IMSIA、中国太阳能产业资讯等国内权威行业协会、媒体、企业代表牵头再次联合发出了《中国太阳能行业自律倡议书》。呼吁行业遵守国家、地方法律法规和政策，承担社会责任，遵守行业道德，规范自身行为，自觉接受政府、行业、媒体、社会监督，自觉维护健康、有序、公平的市场秩序。弘扬正气，严格自律，共同抵制非法和不道德经营行为。追求企业、行业、消费者和社会的共赢。提倡市场公平合理竞争，杜绝低价低质恶性竞争。不以低于成本或低于正常利润水平的价格销售。不提供不科学、不客观的消费信息，不欺诈、不误导消费者。遵守知识产权相关法律法规，坚持自主创新和依法获得权力，不以不正当方式获取、使用知识产权和同行的商业秘密。以及抵制不正当方式获取竞争企业科技成果、专利技术、新产品、新材料、新工艺、新设备，反对模仿、剽窃和侵权的不良行为等。
宁夏自治区“阳光沐浴”招投标问题分析及解决方法探讨
在西北地区不少农村，由于洗浴设施缺乏，洗浴仍是农民日常生活中的一大难题。宁夏自治区政府争取到国家财政资金和地方财政资金，启动了“阳光沐浴”民生工程，从2015年起，计划用4 年时间为全区80 万农户每户安装一台130 升真空管太阳能热水器。预计到2018 年，宁夏全区近80万户农民将全部告别洗浴难的历史。届时农民生活方式将发生巨大变化，为“美丽乡村”建设添一抹亮色！近日由中国太阳能热利用产业联盟指导，宁夏太阳能能源协会等单位主办的清洁能源企业“西北商业论坛”上，由中国太阳能热利用产业联盟联合地方省市太阳能协会及专家根据宁夏自治区的“阳光沐浴”招投标存在的问题，给出了建设性意见。嘉宾一致呼吁，为了尽快让行业内企业认识到低质低价产品给行业及用户造成的不利影响，努力提高太阳能热利用行业的公众信任和社会赞誉度，希望宁夏自治区“阳光沐浴”低价中标现象能得到国家相关部门及行业相关企业的关注及认真对待。
会上，由中国太阳能热利用产业联盟、中国农村能源行业协会太阳能热利用专业委员会、中国节能协会太阳能专委会、国际金属太阳能产业联盟、云南省太阳能协会、山西省太阳能协会、河北省太阳能利用协会、IMSIA、中国太阳能产业资讯等国内权威行业协会、媒体、企业代表牵头再次联合发出了《中国太阳能行业自律倡议书》。对“阳光沐浴”这一利国惠民，一举多得的重大民生工程，相关部门做了大量调研工作，制定了详细而专业的招标文件。但从2015年第一次招标至今，还是没有避免不和谐的声音发出，甚至未达到工程预期效果现象的发生。有关部门必须引起注意，毕竟这关乎宁夏自治区80万农户家庭的洗浴、生活质量。
中标价格情况和工程环节分析
2015 年由宁夏自治区农牧厅统一招标，拦标价1800元/套，最终32 家中标，最低价为1320 元/ 套。2016 年采购权下放到各市县农牧局，然而，从目前已经出来的招标结果看，各厂家的报价比2015年更低，最低价达到1088 元/ 套。行业专家认为，这严重脱离了正常的市场轨道与合理价格区间。
1. 制造环节
按照标书要求，投标价采用全费用报价形式，即由材料费、人工费、运费、安装费、税费、售后服务等组成，但在目前技术、市场等因素下，各企业成本虽有差异，但依据招标相关要求，中标价格应该核算一个大致范围。据宁夏太阳能协会从大、中、小规模的多家企业调查了解，若按2016年宁夏的中标价测算，绝大部分厂家处于亏损状态，部分企业可能有牺牲利润或者产品质量抢占市场的动机，但不可能全部企业如此。在此价格引导下，负责任的企业凭良心千方百计降低各项费用，不负责任的企业产品质量就很难保证了。过低的价格将增加低质、劣质产品的风险，影响工程质量，也远不是测试保温和内胆厚度可以控制的。
2. 安装环节
家用太阳能热水系统，出厂时只是部件，通过安装才能成为具备使用功能的产品及系统。所以安装也是决定太阳能热水系统是否好用的关键环节，因此有“三分产品七分安装”之说。由于投标时预留的安装费用不足，不少厂家无法系统培训安装人员，而是采用简单承包的方式。安装的质量势必也会受到影响，甚至因不规范的安装，遗留下危及人身健康财产的安全隐患。
3. 售后环节
国家相关标准规定，家用太阳能热水系统寿命是10年以上。系统的寿命由生产制造、安装、使用等环节所决定，许多情况下系统需要通过质保期内的使用和维护才能达到合理状态。由于预留资金不足，一些企业或经销商将维护保养工作临时委托给当地企业或个人，质保期内难以保证及时保修。一旦质保期过后，更难以履行保修维护义务，会导致大量的太阳能热水器得不到及时维修服务，使用户的利益受损甚至报修、投诉无门。
2015 年中标宁夏自治区“阳光沐浴”工程的32家企业中，就曾出现不按照招标方封存的样机和招标文件技术参数备货或供货不及时；将不符合要求的库存产品运抵安装现场，被甲方检验人员查出后要求退货等现象发生。2016年中标价更低，部分区域中标品牌中，多是非“知名品牌”，其制造、安装和售后服务等综合能力备受业界质疑。
在全国贯彻落实党中央供给侧结构性改革，提升制造和服务品质，深化结构调整的形势下，太阳能热利用行业也在积极倡导创新驱动战略和弘扬工匠精神，淘汰落后产能。宁夏自治区“阳光沐浴”工程中标价格过低，除了无法保证工程质量外，还助长了低质低价恶性竞争的风气，“劣币驱逐良币”越演越烈。
为此，中国太阳能热利用产业联盟联合众多地方太阳能行业协会，中国农村能源行业协会太阳能热利用专业委员会、中国节能协会太阳能专委会、IMSIA国际金属太阳能产业联盟、宁夏太阳能能源协会等机构，在调研基础上就宁夏自治区“阳光沐浴”工程低价中标等现状提出以下8方面建议，希望能引起众多企业、招投标方的重视，以营造一种公平、公正的良好招投标氛围。同时让“阳光沐浴”工程在阳光下运行，真正为宁夏80万农户带来便利和实惠。
各界建议综合如下(部分)：
1. 建议考虑以质量和服务为主的性价比为中标导向。未发出的标书，通过调研确定目标价，不以最低价作为基准价或设置最低价。已经发出的标书，在评标时，价格方面的权重可适当调整或采取相应补救措施。
2. 加强技术、商务分权重和差距。如按性能指标特别是检测报告能效实测指标加分；按售后队伍的信誉、承诺的可行性、业绩加分等，以防止片面低价中标。
3. 请国家太阳能热水器质量监督检验中心协助中标企业的资质核查，杜绝假报告等现象存在。
4. 建立“阳光沐浴”工程反馈机制。从用户处获取反馈信息，对中标厂家的制造、安装、售后等方面进行监控。对问题给予提醒、曝光、扣分直至取消中标资格。
5. 行业协会最了解产业和各个企业状况，应邀请行业内无利益关系的行业专家参与标书规划及整个招投标过程的策划。
“阳光沐浴”工程本是关乎农户日常洗浴的重大民生工程，不能让惠民的好事被一些缺乏底线的个别企业引向歧途。希望有关部门高度重视，及时在后期招标中做相应的调整。让产品质量过硬、安装规范、售后服务到位的品牌企业更多地参与到宁夏“阳光沐浴”工程
