北京密云:“玻璃幕墙”下的财政资金监管
大数据背景下财政资金监管体系的创新,不仅规范了操作流程,避免了资金沉淀,还在一定程度上起到了提前监督、审计的作用。
密云县财政资金监管系统,让财政部门、合作伙伴和预算单位都感受到了规范和高效。
密云县财政局预算编审中心副主任郭晶晶用“幸福”一词来形容自己的工作状态。
她说,现在有了基础信息库和政策标准库,预算单位的基本支出部分即可自动生成,既快又准,很难出错。要在以前,如果预算单位的数据出了一个错就很难查找,都要拿着大尺子,一行一行地核对,很费功夫。现在预算单位上报基础信息后,我们半天就能完成汇总、审核工作。以前基本是在当年的10月份就开始编制,最后还得加班加点搞一个礼拜才能出来。
而作为预算单位财务管理人员,密云县教委财基科科长李晖明显感受到,在资金支付渠道规范后工作强度大大减轻了。
据他介绍,密云县教委每年的部门预算资金在9亿元左右,市级项目资金约7亿—8亿元。以往,全是先拨给教委,再由教委一笔笔拨给学校,如此庞大的资金量光会计凭证就得做三四十本,执行一项预算资金拨付要开支票、跑银行,其工作量可想而知。现在,通过“财金专网”系统,几分钟就搞定。“所有预算资金都实行指标管理,我们只需网上核实,指标下来后直接拨付给学校,省去了我们教委这个"二传手",不仅简化了支付流程,而且资金用途规定更加明晰。”
在这点上,密云县财政局教科文科专管员左皓也深有感触:“把零余额专用账户与基本账户合二为一后,所有的教育资金全在财政的监管之下,确保了专款专用,有效杜绝了专款挪用现象的发生。”
他觉得指标管理和国库直接支付改革也是让供应商大为赞许的。某项工程或采购一旦列入指标,就意味着资金有保障,国库直接支付意味着不会拖欠,一般1至3个工作日资金即可到供应商账户,这也是很多供应商愿意来密云参加招投标的重要原因。
密云县人民法院副院长陈兴则认为,大数据背景下财政资金监管体系的创新,不仅规范了操作流程,避免了资金沉淀,还在一定程度上起到了提前监督、审计的作用,“随着资金使用的进一步规范,职务犯罪、信访案件肯定会减少。”
“在财政改革的各个方面,密云的动作都比较快,这是给我们的第一印象。”中国建设银行(601939,股吧)密云支行相关负责人告诉记者,他们承担了密云财政大部分的转移支付功能,也见证了密云财政改革的历程。
据他介绍,在财政资金监管体系改革之前,预算单位开户比较繁杂,有的预算单位存在十几个户名,给财政监管带来很大困难。零余额基本账户的建立,抑制了多头开户现象,使财政资金使用更安全,账户监控更明晰,在规范管理的同时使资金效率发挥极致作用,“财政资金首先注重安全性、流动性,然后才是使用效益。在这方面,密云县财政局顶住了很多压力。”
“通过改革,我感觉密云财政资金在逐年用活,趴在账上的存款在逐年下降。”该负责人告诉记者,“这是一种方向。而作为合作单位,商业银行只能适应这种发展趋势,积极配合,同财政改革一道前行。”