由七大模块形成的相互衔接、密不可分的闭环式管理体系，涵盖了从收入、预算到支出、监管的整个操作流程，实现了“事事有人管，管理靠闭环，闭环保安全”。

　　作为密云县财政资金监管体系创新的直接推动者，张亚东意识到，以往的财政改革虽然屡有突破，但各部门管理水平、管理模式的参差不齐，使整体推动很难实现协同效应，这就像人们常说的“木桶原理”，盛水的多少取决于最短的一块木板。

　　“现在来看，财政资金监管体系的提升，不仅要把短板补齐，还要在板与板之间实现无缝对接。”张亚东告诉记者，“如何利用信息化平台把单项改革连在一起，是财政资金监管获得整体性效应的关键。”

　　基于这一理念，由七大模块形成的相互衔接、密不可分的闭环式管理体系，涵盖了从收入、预算到支出、监管的整个操作流程。

　　收入管理方面，财政收入管理系统将财政、国税、地税、银行、工商5个部门的基本信息整合在一起，搭建起财税库银收入数据联网、财税信息共享平台，实现了对全县5万多个税源户和财政收入分级状况的动态监管。“这套系统取得了四大成效，一是实现了税源动态监控，细到每一笔税票都有记录。二是加强了对镇街收入划分的管理。三是提供了全方位的财政收入运行分析。四是实现了财政、国地税、银行等部门的资源交换与共享。”张榕华介绍说，在这套系统推行之前，做税源分析往往要从其他部门收集数据，既费时又不精准。现在只要一点鼠标，企业类型、纳税情况、收入分级情况、增幅对比等相关数据就可以自动生成。现在按照税源企业隶属关系，划清了县本级、镇街税源，规避了镇街拉税的问题，规范了经济秩序，方便了镇街体制管理。此外，全方位的财政收入运行分析把全县经济发展的总量、结构、来源等清晰地展现出来，财政发力可以做到有的放矢。

　　预算管理方面，基础数据库、政策标准库、动态项目库“三库合一”的预算管理系统，提高了预算的科学性和准确性。“财政预算细到什么程度，很关键的是基础数据。”张榕华介绍，基础数据库涵盖了预算单位的人员、车辆、办公面积等基础信息，比如人员又分成在职、退休等33种工作类型。政策标准库是预算工作行动的指南，有了这两个库，部门预算基本支出部分自动生成。动态项目库则是一事一议，“三库合一”把“个人部分按标准，公用经费按定额，专项预算视财力”的预算编制原则真正落到了实处。据悉，密云2012年开始首次网上预算公开后，如今已做到120多亿元财政资金全部公开，细到每一笔款项。

　　指标管理是预算管理的源头，密云率先对预算安排资金、体制资金、市追加专款、上年结转等全部财政资金实行指标化管理，完整反映政府预算。“让财政资金一下达就带一个"身份号"，一直走到用款单位，从源头到末端都很清楚。”吴成刚告诉记者，财政指标内部操作管理系统既加强了财政资金源头管理，又规范了内部操作流程，真正形成了“预算一个盘子，支出一个口子”的管理机制。

　　与预算管理系统相配合，密云县财政局还通过预算执行管理系统确保了国库集中收付、政府采购、投资评审、绩效评价等财政改革之间的顺畅衔接，有力配合。

　　密云县从2005年6月开始实施国库集中收付改革，2010年建立起国库单一账户体系，2013年创建国库集中收付动态监控体系，对财政资金支付过程实时监控。

　　“建立国库集中收付动态监控管理机制，强化了资金监管；建立国库集中收付动态监控报警信息联动机制，确保了核查准确；建立国库集中收付动态监控情况报告机制，保障了监督到位；建立镇街国库集中收付动态监控管理机制，加强了镇街资金监管。”密云县财政局国库支付中心主任郑威告诉记者，截至2014年12月底，国库集中支付动态监控系统共报警1266条，涉及单位134家，核查金额为8.7亿元。

　　“国库集中支付系统今年重点做了两件事，一是把原来沉淀的账户统一清理，撤掉53个账户，加快了支出进度；二是把这一系统向镇街、村级延伸，打通国库集中支付的"最后一公里"。”郑威说。

　　2013年启动的政府采购信息网络平台，实现了与预算指标管理系统、国库集中收付系统之间的对接。

　　密云县财政局政府采购办主任段玉枝说：“与传统的手工立项、拨款等粗放型管理模式相比，政府采购信息网络平台实现了采购信息公开、过程"留痕"，大大提高了政府采购效率。”她表示，要利用政府采购信息化的强大优势，积极构建程序严密、方法科学、过程透明、监管有效的网络运行机制，打造“规范采购、阳光采购、廉洁采购”。

　　预算评审是招投标的依据，密云县对500万元以上的政府投资项目一律实行投资评审。

　　“评审完了下预算指标，才能进入招投标程序。”密云县财政局投资评审中心主任王军告诉记者，自评审中心成立以来，已累计评审项目1012个，审减23.6亿元，综合审减率达14.3%。

　　“比如总投资规模达12亿元的县医院，是密云当前在评的最大民生工程，整个流程就是事前评审预算，事中评审项目，事后评审决算。只有这样才能成为透明工程、阳光工程。”王军说。

　　密云将100万元以上的预算项目列入绩效考评范围，并将评价结果作为下年度财政预算依据。

　　据密云县财政局绩效评价科科长郭振亮介绍，绩效考评指标体系的主要模式是事前评估，事中绩效跟踪，事后核查。今年，共对10个项目进行绩效考评，资金规模达5.1亿元，占支出的28.1%。“事前评估，是项目可否列入预算的重要一环。”郭振亮说。

　　“政府采购、投资评审、绩效评价是财政资金监管体系大平台闭环式管理模式的延伸。”张亚东告诉记者，环环相扣的工作流程，实现了“事事有人管，管理靠闭环，闭环保安全”。