评论眼：经济与社会发展的不平衡，要归因于广州过去多年只是把萝岗当成一个经济功能区，在公共服务上投入严重不足。这种不平衡在一定程度上也导致了萝岗的人气不足，上班在萝岗、下班回城里居住的情况十分常见，其常住人口总量一直在各区末位徘徊。因此，萝岗的人均GDP数据好看，在某种程度也要“归功”于其人气不足。而在最新公布的广州城市总体规划方案里，萝岗与南沙一起被定位为两个新城，这意味着新黄埔区不再是一个依附于中心城区的单一功能区，在产业结构、公共服务上可以自成一体，与中心城区形成并驾齐驱之势。

  广州的新黄埔区将于年内挂牌，加上原萝岗区，新黄埔区的经济总量已达2751亿元（2014年），超过越秀，仅次于天河，坐上全市第二把交椅。人均GDP方面，新黄埔更是超过5万美元，高居全市第一。

  此外，在规模以上工业总产值、税收收入、公共财政预算收入、进出口数据、实际利用外资等多个指标上，新黄埔区也均排名全市第一，其中工业总产值、实际利用外资额更是占据全市近1/3的比重。从数据上看，新黄埔的面貌是喜人的。

  新黄埔区的经济体量主要归功于原萝岗区。在功能定位上，原萝岗区是广州最大的开发区，因政策优惠与体制创新，吸引了广州大部分的工业企业，尤其是高新技术企业入驻，形成了以广州科学城、中新知识城为代表的先进产业聚集区，也因此成为拉动广州GDP增长的重要引擎，其GDP总量占据新黄埔的75%左右。

  相比而言，原黄埔区则是一个陷入转型阵痛的老旧工业区，各项经济数据一直在全市各区的末尾徘徊。两区合并，在一定程度上可以优势互补，原萝岗产业基础雄厚，但人少地多，原黄埔区则人多地少，产业发展逐步凋零，合并后的新黄埔在产业结构、公共服务、人居环境上都有很大的提升空间。

  不过，两区的固有问题，尤其是萝岗的不足，不会因为一次合并便轻松解决。近年来，困扰萝岗区的问题有两个，一个是经济与社会的发展不平衡，另一个是产业升级突围仍面临困境。

  经济数据上，原萝岗区与中心城区相比毫不逊色，甚至有过之而无不及，但在社会发展水平上，却不可与之同日而语，无论是教育、医疗、公共文化设施等公共服务，还是交通、商业等基础设施，萝岗区在全市的排名都不好看。即便加上原黄埔区，新黄埔在这些指标也不见有明显改善。

  经济与社会发展的不平衡，要归因于广州过去多年只是把萝岗当成一个经济功能区，在公共服务上投入严重不足。这种不平衡在一定程度上也导致了萝岗的人气不足，上班在萝岗、下班回城里居住的情况十分常见，其常住人口总量一直在各区末位徘徊。因此，萝岗的人均GDP数据好看，在某种程度也要“归功”于其人气不足。

  而在最新公布的广州城市总体规划方案里，萝岗与南沙一起被定位为“一个都会区、两个新城、三个副中心”中的两个新城，这意味着萝岗区，包括新黄埔区，不应再是一个依附于中心城区的单一功能区，而应在产业结构、公共服务上可以自成一体，与中心城区形成并驾齐驱之势。

  新黄埔区要承担起这样一个新定位，就必须把过去多年在公共服务上的欠账补齐，成为一个集工业、商业、居住为一体的综合性新城。当然，近年来，萝岗的房地产开发如火如荼，交通基础设施、公共资源等方面也有一定改善，但这还远远不够，聚拢大规模人气还需要高端服务业。

  长期以来，萝岗区的产业结构是以工业为主导，第三产业占比只有25％左右，远低于中心城区。一般来讲，这种产业结构撑不起一个完整意义上的人居新城，新黄埔区需要在优化产业结构上下功夫。与中心城区相比，萝岗不具备发展金融、会展、商贸等高端服务业的条件，但相比番禺、增城、从化，萝岗的产业基础更为雄厚，在发展生产性服务业又具备较大优势。

  应该来说，在广州市内来看，新黄埔的发展前景是巨大的，但放在全国范围内，其优势还不够明显。在功能定位上，新黄埔代表的是广州高新产业区，与深圳南山区与北京海淀区具有可比性，但在产业影响力上，却远不及后面二者，深圳南山是全国科技类上市公司最密集的行政区，北京海淀更是互联网企业的总部枢纽，一南一北分别代言着中国的两个科创中心。

  在全市各区的功能定位上，如果说越秀、天河的高端服务业代表的是广州的软实力，新黄埔的高新产业代表的则是广州的硬实力，硬实力不够强，软实力或无从依附。广州要在全国范围内继续保持经济领导力，硬实力就必须强，就必须要有一批具备全国影响力的优势产业。

  而放眼全国，汽车、造船、石油化工正面临产能过剩的困局，“互联网＋”领域，新黄埔不具备南山与海淀的产业集群优势，大飞机、火箭等高端制造业，又被国家布局在上海与天津。新黄埔以及广州的高新产业正面临突围的尴尬。相对而言，生物制药、健康医疗、文化创意产业，仍是一片蓝海。以广州的区位优势与资源条件，在发展这些产业上具备较大的优势，可以作为广州高新产业布局的一个方向。例如广州已在大力推动国际生物岛的发展。

  关于广州大格局，有句广为传播的话叫做“5年发展看萝岗，十年发展看南沙”，二者一个代表广州的今天，一个代言着广州的未来。把这句话送给踌躇满志的新黄埔。

  作者为区域经济研究者

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