上周举行的深圳市“两会”上，自贸区已经成为代表、委员竞相提及的热词。据南都记者统计，在政协委员600多条提案中，近50条提案和自贸区有关。“一带一路”作为关键词也被反复提及，其中被强调最多的是金融创新、深港澳合作、借助一带一路和湾区经济加速发展、青年创业，其中平均每个主题提案有5件以上。在这些提案中，近30件为港澳委员提出，占提案半数以上。对于委员建议，深圳市市长许勤也现场回应称，金融创新是前海应有的使命，也是目前前海和市里面在努力的方向，“因为涉及到中央部门的事权，所以我们在一项一项争取，希望跨境人民币得到拓展。”

  金融创新建议金融产品在前海跨境交易

  香港委员、安永中国主席吴港平：前海蛇口片区在广东自贸区中的定位是金融创新和深港合作，应该加快缩短负面清单。另外应该利用政策，发展跨境人民币、证券保险和其他的金融服务。“在加快人民币自由兑换的进程里面，我们要知道自贸区的发展与中国汇率的自由化有密不可分的关系”。

  致公党委员杨浩勃：前海作为跨境人民币回流的一个重要平台，目前受到种种的限制。跨境人民币的使用情况，并没有达到为深圳快速发展的效果。深圳应该尽快通过多种方式和途径，来提高跨境资金的流动额度。扩大渠道，在前海为跨境人民币的流动打开一个突破口，为跨境贷款开放更多的路径。“比如说我们可以鼓励集团内的企业委托贷款，或者允许境内的金融机构合理开展跨境贷业务，允许前海区内企业参与跨境人民币衍生产品交易。允许前海区内企业或者个人在一定额度内，比如说企业在1000万元人民币或者在100万人民币额度内，实现人民币跨境的自由划转，提高资金使用的便利度。允许金融产品在前海跨境交易，比如票据资产、信贷资产、资产证券化产品等等。”如果以上几条能够实现，那么以前海为支点的双向人民币的流动额度将会迈向万亿水平。与此同时，在短时间之内的资金的净流入和净流出金额不会特别大，不会对金融安全造成重大影响，这会大大巩固深圳在全国金融中心的地位。

  深圳市市长许勤回应：金融创新是前海应有的使命，也是我们在政策体系完善上要进一步加强的，这个问题也是目前前海和市里面在努力的方向，“因为涉及到中央部门的事权，所以我们在一项一项争取，希望跨境人民币得到拓展。”

  “深港通”前海可试点金融混业监管

  原招商银行行长马蔚华：“深港通”各项政策和工作迟迟没有正式落地开行，使得中国内地资本市场的国际化开放进程受到一定程度的影响。随着前海自贸区的正式成立，尽早开行“深港通”将显得尤为迫切和重要。在“深港通”推进的过程中，鼓励前海自贸区发挥相应作用，做出先行试验。

  圣德集团董事长、李圣泼委员：建议在前海成立离岸公司股权交易中心。随着自贸区扩容落地，相关总体方案和负面清单的公布，在此背景下，设立该中心，正是基于市场经济基本规律、人民币国际化带来的“中国模式”红利而产生的国际金融新模式探索。

  委员李宁：希望前海试点金融业混业监管。前海可以先行先试，成立金融联合管理局，统管金融事务，并在此框架下设立互联网金融监管机构。由于我国目前的金融管理体制和分业经营的行业状况，现行金融各细分行业的监管、审批分属于“一行三会”等部门，各自为政。随着金融集团的不断增多，影响力逐渐增强，混业经营正成为趋势，国家层面的监管也会逐渐发生改变。前海地域小，但各种新型金融业态不断涌现，混合金融体制和互联网金融相互交织，前海应顺势而为，整合金融监管，将“一行三会”的功能集中，成立前海金融联合管理局，统管金融事务，为全国金融监管改革摸索经验。

  自主权

  应突破现有体制机制瓶颈

  一份7名委员联署的提案：前海管理局的运作面临行政体制方面的制约，大大影响了前海管理局的高效运转，因此建议市委市政府给予前海管理局更大的自主权，特别是市政府的职能部门要放开诸多限制，让前海管理局发挥更大的作用。按照“负面清单”管理模式，遵循“非禁即入”、“非禁即准”的原则，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域。

  九三学社：前海管理局与市政府其他部门关系不清，其身份定义难以和现有体制一一对应。特别突出的是，前海管理局对前海合作区只有经济领域的行政管理和审批权(不包括金融行业)，却并无社会管理权限，严重制约了法定机构作用的发挥。在实际执行中，由于执行主体不统一导致了不少执法和管理的灰色地带，将来可能会因此产生诸多社会问题。

  该提案还提到，前海行政服务人员数量严重不足，人员编制仍需市政府审批。由于薪酬标准脱胎于原有公务员体制，难以在市场上形成较强的竞争力。在实际运作中，前海管理局实际上并无财权，所有开支都需与市财政委协调，编制预算，这违背了当初建立“充分授权、封闭运作”、高效运行的初衷。该提案建议，目前亟须通过立法程序及时修改完善前海“一条例两办法”，借鉴香港、新加坡的法定机构运作成熟经验，总结国内苏州工业园、上海漕河泾等新区的优秀经验，进一步明确前海管理局的权责。

  深港澳合作

  深港澳共同打造“一带一路”超级联系人

  香港展荣发展有限公司总经理、陈立德委员：要创立深港澳青年创业协会大联盟。要充分用好现有的深港青年创新创业基地和前海深港青年创业梦工场，打造成全国标杆，吸引国际青年才俊到深港创业发展。加强三地青年交流，提供创业平台，吸引三地有创业意向、创业能力的优秀青年加入，并邀请三地成功企业家作为导师，指导青年创业，为青年创业提供企业优惠与扶持。

  前海香港事务首席联络官洪为民：深港澳共同打造“一带一路”超级联系人，深港可以一同制定一个对外交接的深港大数据平台，以及可交换的数据标准。“这个数据平台要有对外开放的接口，令大企业及中小企可以一同参与，一同取得数据、分析数据、应用数据，也可以透过借用”港澳形象“淡化国家色彩，减少不必要的阻力来收集国际数据，展现深港的智能数据实力。”

  深圳市中惠福实业有限公司董事长、陈国雄委员：倡议创建深港澳高端交流平台———“前海论坛”。由深港澳三地联合，在深圳前海地区成立一个非政府、非营利性、定期、定址的区域性组织论坛，作为深圳地区名片，推进深港澳实现共同发展。论坛每年定期举办一次，突出主题并设多层次多领域交流，邀请社会各界精英领袖以改革、创新、发展及需要解决的难点难题等为主题进行讨论交流。

  蛇口工业区

  发展邮轮母港需要协调机制

  深圳市人大代表、招商局蛇口工业区有限公司总经理杨天平：招商局接了市政府的任务，改造太子湾做游轮母港，光做码头还不够，还需要进入产业高端。未来豪华游轮可能改变老百姓旅游方式，也是企业发展现代服务业的一个体现。但是邮轮母港的建设涉及很多个部门，目前需要一个协调机制。像上海就有这样的机制，由市长担任协调小组组长，上海还只是国内最大的游轮母港，而太子湾游轮母港将把亚洲最大的游轮母港作为发展目标，更需要有一个协调机制有力推动发展。

  廖启承委员：目前由于深港澳三地邮轮、游艇旅游还未实现互通，建议深港澳联合拟订船艇旅游互通解决方案建议书提交政府相关主管部门，并由省政府向国务院及各相关部委申报解决方案，制定出广东省船艇出入境管理办法，探索粤港澳地区游艇注册登记、牌照互认及出入境管理新模式，实现粤港澳船艇旅游的互通。依托深圳与港澳相邻的地缘优势和各自产业需求，实施粤港澳游艇自由行，合作发展邮轮、游艇旅游业，实现优势互补、产业联动。

  统筹：黄海珊 陈熊海

  采写：南都记者 陈熊海 李亚坤