“改革完善农村宅基地制度，选择若干地区试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。”党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中如是表达。但在各地区试点中，有关宅基地抵押却遇到不少难题。

  14日，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成，在接受记者采访时表示，把荒废的宅基地变成农田耕地，然后转化成市场指标，以此解决当前宅基地使用权和所有权之间的矛盾，这种探索颇具推广价值。

  “赋予农民更多的财产权利，就是要在土地所有权和经营权等领域进行创新，让农民享受更多的福利待遇。但是目前在宅基地质押方面，还存在一些隐性矛盾。”山东财经大学经济研究中心主任、导报特约评论员陈华，14日接受记者采访时也说。

  陈华分析，宅基地不能流转或者变现的话，即使规定宅基地使用权可以转让或者抵押，也是流于形式，银行不愿意接受宅基地使用权这类的抵押物。因此，所有权和使用权的问题如果处理不好，就容易让土地集中在少数人手中，就会使一部分农民变成流民。

  肖金成表示，目前宅基地在使用权和所有权上确实存在矛盾。“推进宅基地抵押没有问题，因为农民的宅基地虽然只有使用权，但只要是物权都可以进行抵押。不过，宅基地虽有抵押功能，却是有限制的。”

  “目前有宅基地一户一家以及只能在集体组织内流转的法律规定，因此，大部分宅基地是无法进行抵押融资的。不过，我认为重庆创新的地票制度可以推广。”肖金成说，“现在有些学者也正在建议在法律上有所突破，适时修订《宪法》《物权法》《土地管理法》等法律法规，这样才能激活农村金融。”