从500万人口以上大城市周边开始，划定永久基本农田保护红线；东部城市群要以盘活土地存量为主，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。国土资源部部长、国家土地总督察姜大明10日在2014年全国国土资源工作会议上，两度给500万人口以上大城市“划红线”，说明保护耕地特别是优质良田，走节约集约用地的城镇化之路，必须从给急剧扩张的大城市划定边界开始。

  贯彻最严格的红线保护制度，确保国家粮食安全，首先要给500万人口以上大城市“划地为限”。正如姜大明部长所说：多年来，各地守住了18亿亩耕地红线。但耕地占补平衡上确实存在重数量、轻质量问题。近13年间，我国东南沿海5省市消失的水田，相当于福建全省水田面积，就是一个触目惊心的证明。我国城镇周边的耕地，大多是祖祖辈辈世代耕种养护形成的高产田。这些“宝田”在城镇发展过程中，被钢筋水泥一圈一圈吃掉，造成的后果是永远无法弥补的。国土资源部、农业部既已就此问题达成共识，就要迅速、坚决付诸行动，先从控制发展规模的500万人口以上大城市的周边开始，在保证耕地数量的同时，把耕地质量放在首位，先建备补、占优补优、占水田补水田，补不了就一寸地也别占，“倒逼”城市发展选择串联式、组团式、卫星城式模式。

  贯彻最严格的节约集约用地制度，终结我国城市经济过于依赖高耗能、高耗地发展模式，就要给人口500万以上特大城市新增建设用地戴上“紧箍咒”。2014年全国国土资源工作会议再次明确要求，东部三大城市群发展要以盘活土地存量为主，今后将逐步调减东部地区新增建设用地供应。除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。这是以土地节约集约利用“倒逼”经济发展方式转变的华山一条道。只有确立了集约节约用地的制度刚性，才能更多、更好地以经济手段“倒逼”资源利用方式转变，使市场在土地资源配置中发挥决定性作用。

  不许城市扩张“摊大饼”，把城市特别特大城市的边界“箍起来”，不会影响城市民生用地。姜大明说，我国城市用地结构不合理，工业用地多、居住用地少，建设用地多、生态用地少。目前，我国城镇工矿建设用地中，处于低效利用状态就达5000平方公里，占全国城市建成区的11%。只有更加重视以经济手段“倒逼”资源利用方式转变，才能有效调节工业用地、居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，坚决杜绝工业用地零地价甚至负地价。古人说得好，“取之有度，用之有节，则常足”。“近山不可枉烧柴，近河不可枉用水”。在我们这样一个人口众多、资源相对不足的发展中大国，只有严守红线、珍惜土地，才能守护好世世代代生存发展的国土空间。