日前，新华社记者发布调查称，2012年广东省共有11464套保障性住房处于闲置状态；而截至去年10月18日，佛山市公租房的空置率接近40%(本报A 04版昨日报道)。昨日，佛山市住建局住房保障科科长陈小勇回应称，截至目前，佛山四区(除顺德区外)已建公租房8323套，已分配7123套，分配率达到85.6%，不存在空置率高的问题。

  近日，新华社关于佛山公租房的报道，再次让保障房这一话题引发热议。该报道中提到，佛山繁琐的行政审批流程，令大量公租房需求者只能望房兴叹。截至2013年10月18日，佛山市已建好公租房8450套，共分配5100套，空置率接近40%。

  对此，佛山市住建局住房保障科科长陈小勇回应称，佛山目前并不存在保障房空置率高这一问题。据统计，截至目前，佛山四区(除顺德区外)已建公租房8323套，已分配7123套，分配率达到85.6%。“佛山的公租房从2011年下半年开建，甚至很多项目年底才开建，2012年底才刚建好，然后2013年建成数量慢慢增多。公租房从开建到建好，起码都要两年的建设周期。”

  为何去年10月份的公租房分配数字不好看？陈小勇解释，按照时间进度推进，2013年成了公租房分配的“高峰年”，不少项目陆续建好可供分配。“从建好到分配肯定需要一定得时间，并且要经过必要的审批流程，分配和入住都是逐步深入的过程，所以分配率和入住率不高，只是反映某个阶段的情况。”

  根据佛山市2013年新建保障性住房建设计划表，佛山2013年计划新开工建设保障房4350套，基本建成保障房5983套。陈小勇介绍，省对市里面只有新建、基本建成保障房数量的要求，对于分配情况并没有做硬性规定。“市里面内部对各区下达了要求，年底要完成公租房七成的分配，现在也达到了这个目标。”

  焦点1

  办理手续繁琐，等候时间长

  市住建局：外来工申请流程将缩至45天

  新华社报道中提到，来自湖北荆门的王先东，在南海区大沥镇某物业公司做保安。原打算入住海北广场的公租房项目，但因需要准备身份证、居住证、结婚证、收入证明、劳动合同、财产证明、计生证等至少七项证件而打了退堂鼓。

  陈小勇认为，上述所列举的七项证件都是很常规的证明文件，申请中并不存在很复杂的要求。“可能不是很多申请者都会需要这些问题，以计生证明为例，如果外来务工人员需要长时间在一个地方工作，那还是应该带上这项证明。而其他几项，也都是比较容易可以办到的证明。”

  陈小勇透露，在公租房的公示审批上，市里面之后会出台办法，进一步缩短时间。目前，根据全市的统一规定，申请公租房需经过“三审三公示”，前后时间大约3个月。“针对外来务工人员的临时过渡性住房申请，今后会将办事时间缩短近一半，一个半月左右就可以走完流程。因为南海区的保障人群主要是外来务工人员，对他们今后的分配应该有很大帮助。”

  同时，陈小勇提醒，针对低收入人群这部分的申请，审批时间不会变化，仍是接近3个月。“因为这部分人享受了很优惠的租金，大约1元/平方米，在审核上会很严格，审核时间也会长一些。在审核低收入人群的资料时，还需要进行入户调查等环节核实身份。”

  焦点2

  保障房建设任务是否过重？

  专家：中央已由摊派指标转为协商

  据悉，自2011年至2013年，佛山新建保障房任务累计为25507套。截至9月中旬，佛山市建好和已开工的保障房共计26000套，已完成并略微超过省里所下达的指标。市区的保障房建设任务如何确定？陈小勇介绍，“省里面根据城市人口、经济发展状况、户籍人口、外来人口、就业人口、需求数量等方面的考量，最终确定市级保障房的建设任务。而市里面也是根据上述标准，最终确定各区的建设任务。”

  中国房地产学会副会长陈国强认为，“保障房空置现象的根本原因在于地方政府机械地理解中央的保障房政策，一味追求完成表面指标任务，而不去真正关心老百姓的需求，结果既造成资源浪费，又没有解决实际问题。”佛山市房地产协会副会长骆仪克也认同，“保障房任务的分配不应该是计划经济式的，由自上而下的摊派，变成由下而上的申报十分重要。”

  广州大学房地产研究所所长陈琳曾参与过佛山市住建局开展的住房保障需求调查，经过需求调查，佛山市共有6000多名外来务工人员。“在2013年之前，保障房的建设指标确实是由中央直接下达。而至少今年开始，中央会了解地方的需求，经过协商来确定指标，做到‘以需订购’。”

  陈琳认为，中央的保障房政策也是在不断修正的过程，这就是一个很大的进步之处。“保障房讲究尽力而为，尽量而为，但得兼顾需求。不能仅通过硬压摊派，而应该和需求有匹配。

  焦点3

  保障房应该如何增强竞争力？

  专家：多元化人群需要多元化产品

  提高门槛将人拦在门外，降低门槛不符合保障房设立的初衷，这可能是让住建部门在保障房的分配过程中感到头疼的事情。陈琳认为，按照时间推移来看，出现一些问题是正常的。“之前两年着重在保障房的建设，现在到了后续的分配管理，很多当初建设中没有意识到的问题就开始出现，让我们反思，这些保障产品当初的定位是不是尽善尽美，能否做到‘应保尽保’。例如海北广场，在最初的设计时，户型、使用和位置等方面是否能真正满足保障人群。”

  “作为政府的公租房，因为管理规范，租金与周边市场差不多或略低，还是有一定的竞争力，但或因审批的时间过长将一些人群挡在门外。现在产品已经做出来，之后就要做到变通，简化办事手续。”陈琳认为，更重要的是，今后应做好前期产品的调查，深入了解保障人群的需求，才能保证出来的保障产品不会结构性失衡。

  目前，佛山市的保障房面向五类人群。陈琳认为，面向多元化人群的诉求，就应该提供多元化的产品。“如果针对户籍人口、毕业大学生、城中中等收入家庭的住房需求人群，可够购买的住房产品对他们更有吸引力，而目前的保障产品多为租赁型。”陈琳认为，佛山的个案对广东省和全国都有借鉴意义，“应提前做好需求调查，仅有数量但不适合人群诉求也不行。”

  链接

  佛山公租房政策七成网友称不清楚

  去年，有关佛山市公租房空置率高的情况，本报佛山读本也曾多次跟进，连续发表《空置率过三成 南海公租房降门槛》、《公租房“冷热不均”信息不对称或是主因》等报道。截至去年9月中旬，佛山市建好和已开工的保障房共计26000套，已完成并略微超过省里所下达的任务指标；在分配方面，累积共计8000套保障房建好可供分配，已有4400套完成分配。

  在南都佛山读本去年9月发起的民调中，参加调查的344名网友中，274人表示非常急需政府或社会帮助解决住房问题，比例高达近八成。而对于佛山市的保障性住房政策，十分清楚或知道一点的受访者，仅占30%；这意味着，70%的网友不清楚或者完全不知道这项政策。而对公租房的申请程序，82%的网友称不知道。

  对于当前佛山公租房供给中存在的问题，最大比例的人(35.44%)认为政府对相关政策的宣传不到位，公开度不够造成政策的执行效果不佳；29.11%的人抱怨保障房申请门槛过高；15.82%的人认为项目建设进度较慢，部分地区房源不够；17.41%的人认为保障房位置偏僻，生活或工作不方便。

  公租房分配

  去年9月中旬 　　　分配4400套       分配率：55%

  去年10月18日 　　 分配5100套       分配率：六成多(新华社报道)

  目前 　　　　　　 分配7123套       分配率：85 .6%

  本版采写：南都记者 李青