能源为当今世界十大焦点问题之首，传统枯竭性能源包括核能(储量71年)、煤炭(储量230年)、石油(储量45年)、天燃气(储量61年)，面临环境污染，安全形势严峻等问题，急需改善能源结构，发展新型能源产业。

　　“无有法度，不成方圆”。目前，我国现行能源法律体系存在结构性、内容性、配套性和协调性缺陷等4个主要问题。2006年10月，带有政府背景的《中国能源法律体系框架的研究》提出，应逐步建立起一个以能源基本法为统领，以煤炭法、电力法、石油天然气法、原子能法、节约能源法、可再生能源法为主干，以国务院和地方制定的行政法规和能源行政规章相配套的，有中国特色的能源法律体系。笔者将相关重要法规梳理如下：

　　此外，最受重视的《新兴能源产业发展规划》与《能源法》，前者已通过国家发改委审批，上报国务院。后者作为基本法，早在2005.5开始立法准备，“千呼万唤仍不出”的原因是其涉及和单行法的关系怎么处理，部门利益、职责如何划分，经济制度改革如何适应能源创新等多方面问题，最快有望在明后年颁布。

　　从上述法律法规可看出，与传统能源相比，新能源方面的法规迟迟不能出台。其原因还在于与传统化石能源的博弈。尽管政策已经明显向新能源倾斜，但更多只会增加能源未来的增量而非现在的存量中。

　　对发改委制定的新能源目标，其他部委能否全数同意也存在变数。目标的大小直接关系到财政部拿出补贴的多少，也关系到电监会是否有能力让这些新能源电全部上网。这些问题不是短时间内能解决的。

　　不仅目标，政府对各种新能源重视程度也经历了变化：2007年《中长期规划》和2008年《可再生能源发展“十一五”规划》中，生物质能被放在仅次于水电，高于风电和太阳能的重要程度，而本次《新兴能源产业战略发展规划》，重点发展领域排序已变为核电、水电、风能、太阳能和生物质能。

　　总体上，可再生能源作为新的产业、经济增长点，国家给予了大量的经济投入，未来十年我国新能源投资将达5万亿元，全社会投资预计达9万亿。

　　国家政策与法规仍在不断完善与发展，以风能发电为例，虽然其上网电价在0.6~0.8元的较低价位，但风能发电不稳定，并网较难，电力部门面对实际操作的困难有抵触情绪也正常，国家相关政策扶持的同时，在技术等多方面运作也需实施跟进。另以太阳能发电为例，通过变电站了解到，目前上网电表的使用尚未明确，到底是采用欧标还是澳大利亚标尚未定论，并网难也是其面临的问题，解决办法仍在制定中。这一瓶颈不是根本性问题，短期内会有相应解决办法，但也说明新兴能源产业发展的机遇与问题并存，并将伴随这一产业较长的发展周期。

　　另以光伏市场为例，2011年太阳能光电市场整体不佳，上半年全球太阳能产品的库存积压，令整个产业链组件的价格从第二季开始大跌。众所周知，太阳能市场最重要决定因素是多晶硅的价格，但从2011年中下旬以来，国内多晶硅价格开始大幅下跌，这样的行情至少在短期还看不到反弹迹象。作为多晶硅主要的下游市场德国和意大利，前者并未有大幅好转，后者政策虽已落地，但市场对今年的总需求量不抱太大期望。

　　短期内全球经济减速问题凸显，尤其欧洲债务问题，欧洲等国政府对该产业的支持力度相对降低，另一方面也说明该行业已在相关政府扶持下踏上正轨，适时的降低财政支持从长远角度讲更有利于提高市场竞争力。经过这番洗礼，生存力、竞争力强的企业不仅将生存下来，并将加强企业兼并重组，提高产业集中度。该行业长期前景仍被看好。

　　中国解决这一困境的有效办法还是扩大内需，随着国家政策等方面的指向与扶持，投资新产业，研发、生产、销售符合规划的产品，消减落后产能，是企业介入新兴能源产业发展较好的选择。

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