5月28日，第三届国家治理高峰论坛(琼海峰会)在海南博鳌国宾馆举行。本次峰会主题为“中国的城乡一体化与田园城市建设”。本次峰会由人民日报社指导，人民论坛杂志社、国家治理周刊承办，得到了中共琼海市委、人民日报社海南分社、农业部农村经济研究中心、国家发改委城市和小城镇改革发展中心的大力支持。人民日报社副总编辑谢国明，中共海南省委常委、宣传部长许俊，中共中央党史研究室原副主任李忠(微博 博客)杰，农业部原常务副部长万宝瑞，人民日报社海南分社社长陈伟光，中共中央党校社会学教研室主任谢志强以及琼海市代表等百余位领导、专家、地方党政干部出席会议，并围绕“中国的城乡一体化与田园城市建设”展开深入研讨。

　　本次峰会由三个单元构成：第一单元为开幕式及人民智库报告首发，人民日报社副总编辑谢国明，海南省委常委、宣传部长许俊，中共中央党史研究室原副主任李忠杰，中共琼海市委书记符宣朝分别致辞，人民论坛杂志社总编辑贾立政发布了人民智库报告，中共中央党校社会学教研室主任谢志强对前期调研和理论研究成果进行了介绍。第二单元为主旨演讲，农业部原常务副部长万宝瑞、中国城市规划设计研究院副院长李迅、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林、国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹、国务院发展研究中心农村经济研究部研究员谢扬主题发言。第三单元为专题研讨，北京大学原副校长张国有、农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明等与会专家学者围绕当代中国的城乡一体化发展、新型城镇化的深层次变革、治理实践中的新型城镇化等重大议题进行深度对话。

　　会议吸引到浙江、湖北、河南等典型地市、县区领导，相关行业企业负责人以及琼海市各有关部门同事约200人参会；得到了人民日报、光明日报、经济日报、农民日报、中央电视台、人民日报海外版、人民网、今日头条、网易、搜狐等20余家媒体关注与报道，人民网海南视窗、人民论坛网进行了全程文字及视频直播。

　　人民智库成果首发：中国的城乡一体化发展与琼海探索

　　人民日报社副总编辑谢国明在致辞中指出，现代文明的发展与进步，是城市和农村相互依赖、相互成就的过程。农村发展为城市繁荣打下良好基础，城市繁荣为农村发展提供强大动力。城乡发展一体化的本质要求，就是城镇与乡村优势互补、协调发展、共同繁荣。我国是一个超大规模的发展中国家，城乡和区域发展不平衡，各级各地的基础条件、发展环境、资源禀赋，尤其是在新型城镇化建设实践中面临的情况和问题千差万别，推动新型城镇化的路径和方法也必然是丰富多样的。

　　谢国明表示，琼海市在长期探索和积累中，绘就了一张系统科学的规划蓝图，形成了一套高效务实的工作方法，凝聚了一支奋发有为的干部队伍，贯穿了一种赤诚坚定的情怀信念，以“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”为原则，实施“打造田园城市、构建幸福琼海”的发展战略，取得了“城在园中、村在景中、人在画中”，既让市民感受农村田园气息、又让村民享受城市生活品质的良好成效，走出了独具琼海特色的新型城镇化和农业现代化之路，回答了在基层实践中推动城乡发展一体化必须解决的许多深层次问题，形成了一套具有重要现实价值和普遍借鉴意义的经验模式。

　　许俊在致辞中表示，海南省委省政府坚决贯彻落实习总书记的重要讲话精神，全面加快国际旅游岛的建设，争创发展开放型服务业特色城镇化、基本公共服务均等化，生态特色、规范高效的政府服务、军地军民融合发展等六个方面的实践范例。琼海四季如春，依托丰富的自然资源和旅游资源，在城市交通、港口建设、供水供电、邮电通讯等基础设施方面加速发展，特别是在城乡一体化的建设过程中因地制宜，走出了一条特色道路。当前，海南正大力推进全国首个全域旅游省的创建工作，文明城市的创建是建设全域旅游的重要支撑，琼海正在创建全国第一批县级文明城市，明年要接受检验。按照省委科学发展、绿色崛起的总体部署，全力实施打造田园城市构建幸福琼海的发展战略，以农村美、农业强、农民富为目标，以美丽乡村建设为主题，坚持文化为先、生态为先、民生为先，全面推动精神文明建设与经济社会协调规划同步迈进。

　　李忠杰在致辞中指出，琼海探索新型城镇化极具特色，能够把中央要求与基层的实践探索结合在一起，把全局部署与个案特写结合起来，把实践探索与理论思考结合。琼海因地制宜，从自己的实际出发，确定城镇化的目标、城镇化的规划、城镇化的布局，并取得了显著成效。同时，他对琼海提出的“特色小镇”印象深刻，并针对如何做到产业特色提出了产业支撑、就地城镇化、以人为本三点建议。

　　贾立政介绍，2014年5月，人民日报社谢国明副总编辑率队深入琼海调研考察，此后，人民日报、人民论坛对琼海的关注与研究持续开展、不断深入。今年1月中旬、4月下旬，人民日报、人民论坛课题组又两次到琼海，深入调研城乡一体化发展和新型城镇化建设成果。在这三次深入调研基础上，形成了一系列重要研究成果，部分成果已于日前刊发于《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》等重要中央媒体，同时，我们全面汇集整理历次调研成果，深入开展后续理论研究，编撰了人民智库报告：《中国的城乡一体化发展与琼海探索》。报告认为，琼海以新的理念、新的路径、新的探索，生动诠释了新型城镇化之“新”，形成了新型城镇化建设的典型示范；琼海将田园融入城市，将城市寓于田园，打造了现代田园城市的成功样本；琼海统筹城乡、协调推进、均衡发展，走出了城乡一体化发展的可行路径。报告提出，在琼海探索背后，地方尤其是基层如何既深刻把握时代发展规律、又紧密结合当地实际，走出一条真正适合自身的发展道路，值得进一步总结。在琼海探索背后，如何在经济发展新常态和全新政治生态下，激发干部群众干事创业更澎湃动力，打开各方面事业发展更广阔空间，值得进一步思考；如何加强顶层设计、创新体制机制、评价体系，推动和鼓励更多地方基层走向真正“以人为本”的城镇化道路，值得进一步研讨。

　　谢志强表示，琼海之所以能够走出一条新型发展道路，是因为能够处理好以下五大关系：新型城镇化与以人为本的关系、城市与小城市小乡村的关系、市场与政府的关系、经济发展与生态保护的关系、中国和世界的关系。他认为，琼海有三张名片，有发展潜力。第一张名片是博鳌论坛，第二张名片是红色娘子军，第三张名片是万泉河。能够处理好五大关系、打造三张老名片与世界现代田园城市这张崭新的响亮的世界名片，体现了发展的新理念、新思想、新战略，琼海的明天会更好。

　　琼海市委书记符宣朝在致辞中指出，琼海从海南建设国际旅游岛的战略中寻求我们的定位，以50万老百姓的幸福为企盼，以“三不一就”为原则，探索城乡一体化发展的路子，这就是琼海的新型城镇化。我们将生态文明理念融入到城乡发展一体化的全过程，实际上，是在1710平方公里的大地上演奏一曲，在描绘一幅美丽的山水画，我们是在建居民的幸福之屋，在修百姓回家的小康之路。琼海坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过保护山水田园海生态，挖掘区域特色文态，构建田园化形态，丰富生态形业态，调整和谐发展业态，组建5A级景区，逐步构建起美丽幸福家园。如今，整个琼海市已经成为了一个没有边界、没有围墙、没有门票、主客共享的城市，走出了文化与产业相融合，旅游业与农业相融合，城市与农村相融合的路子，大大的促进了产业的转型升级。

　　他表示，今年是十三五开局之年，此次琼海峰会以中国的城乡一体化与田园城市建设为主题，进一步探讨城乡一体化发展的同时，对琼海的田园城市建设进行总结和提升，必将对琼海的长远发展产生深远的影响，我们倍感荣幸，更要倍加珍惜，努力再上新台阶。

　　万宝瑞、李迅、迟福林、丁元竹、谢扬发表主旨演讲

　　农业部原常务副部长万宝瑞在演讲中指出，城乡一体化的发展推进农业现代化和新型城镇化同步发展，这不仅是同步的问题，关系到社会主义精神文明、物质文明、政治文明、社会文明和生态文明的建设问题。

　　他提出，推动城乡一体化要遵循四大原则。一是规划现行的原则。制定规划时应将经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划有效衔接，合理安排国土空间开发格局，尤其是市县域的城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养。二是因地制宜，形式多样。琼海市从实际出发，抓住了地方特色，把12个小镇打造成各具特色，形成“一镇一风情，一镇一特色，一镇一产业”，促进了城镇与乡村紧密发展。三是农村进城数量要与城市发展相适应。如果转移的城市人口超过了容纳的数量，就会出现社会工业难，政府公共服务难等问题，从而造成了社会问题。四是以农村发展为主，政府的支持为主。

　　中国城市规划设计研究院副院长李迅指出，100多年前霍华德提出田园城市的概念，有三个基本理论点，一是田园城市的主体是人，而不是物。第二，田园城市的精髓是城乡一体，乡村是人民生产的一个部分，霍华德提出，城市和乡村应该像夫妻一样友好相处。第三，田园城市的本质是推动社会改革。霍华德当年提出要搞土地社区所有制，消灭土地的私有制，解决土地问题为核心的，改变城市过分集中，乡村加剧衰退的现象。我们希望城市应该让生活更美好，但是我们更希望乡村将来让城市更向往。这个理念用简洁的话说就是城在田中，园在城中，产城融合，和谐共生。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林提出了三大观点。第一，建设田园城市不是消灭田园建设城市。第二，建设田园城市也不是单一讲田园城市，城乡一体化发展是以田园为特色，城市为内涵。第三，未来5年是中国城镇化自主变革的关键。

　　针对如何建设更方便、更舒心、更美好的城市，国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹提出了五点看法。第一，国家治理如何探索城市自身的建设，城市内部的管理和整个城市在国家的布局，这是国家治理体系和治理能力的重要内容。第二，要把城市建设好，鼓励和支持开发商由原来过多的关注房地产开发转向对社区建设的深度体制机制的研究建设，琼海在村镇建设方面的探索是一个很好的尝试。第三，努力建设城乡一体城镇化的格局，实现人口的合理布局。第四，如何把新技术和城市发展、城市布局有机的结合起来。第五，从本地实际出发，探索符合本地实际、满足本地群众需求的方向。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部研究员谢扬表示，琼海的经验高度支持和谐发展理念。一是保护林地、耕地、园地等农业空间，尊重现有地形地貌、田园风光，发展有历史记忆、地域特色、民族特点等自然人文属性的产业和城镇。二是对已经工业化和社会化的旧城镇改造，也有借鉴思路，无论城市绿化、城市改造规划思路，还是公园、园区的景观设计建设都有很好的指导借鉴意义。三是旅游绿道是田园城市理念的核心环节，是生态绿道及绿廊等的延伸。将当地最美景点、公园、庄园连接为一体，以游客为本，让居民、农民和游客各得其所，为不少以旅游产业为主的城市和乡村提供借鉴。四是城乡基本公共服务均等化是新型城镇化与美丽乡村建设的本质，这是人民群众的向往幸福所在。

　　围绕新型城镇化、城乡一体化等重要议题，与会专家带来精彩的思想碰撞

　　推进新型城镇化不仅需要国家层面的顶层设计，同时也需要理论界、实践界的深入探索。论坛会议中，专家学者们围绕新型城镇化、城乡一体化等重要议题，就田园城市就地建设的现代化、城镇化进程中的现代农业发展、农民工的市民化与城乡互动三位一体的土地制度改革等方面展开全面论述、深入剖析，从宏观和微观角度针对城乡一体化这一宏大话题进行了系统论述，富有启发、引人入胜，体现了学术大家风范和责任担当意识。

　　北京大学原副校长、光华管理学院教授张国有围绕“田园城市就地建设的现代化问题”进行了深入探讨，农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇就“城镇化进程中的现代农业发展”发表演讲。复旦大学城市与区域发展研究中心主任王桂新以“中国的城乡一体化与就地城镇化”为主题，探索了就地城镇化的重要意义。中国人民大学公共管理学院常务副院长许光建围绕“城乡一体化与基本公共服务均等化”话题进行探讨，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明围绕“农民工的市民化与城乡互动三位一体的土地制度改革”发表了演说。

　　中共中央党校发展经济学教研室主任施红、中国人民大学公共管理学院教授杨宏山、华东师范大学中国现代城市研究中心主任宁越敏、北京大学经济学院教授李绍荣、中共中央党校社会学教研室主任谢志强围绕“当代中国的城乡一体化发展”主题进行了精彩的研讨。

　　中央社会主义学院原副院长甄小英，日本驻华大使馆一等秘书、原日本国土交通省都市局课长补佐富田建藏，中国社会科学院政治文化研究室主任周庆智，中共中央党校社会学教研室教授青连斌，国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹围绕“新型城镇化的深层次变革”发表了观点。魏佳园/文

　　此外，在实践层面，湖州市人民政府副市长杨六顺，中共蕲春县委书记赵少莲，中共铜仁市委改革办主任邓仕雄，中共南阳市委常委、宣传部长王新会，中共琼海市委书记符宣朝围绕“治理实践中的新型城镇化”讲述了各自的经验。

　　对于此次论坛会议的更多精彩观点，近期《人民论坛》、《国家治理》周刊、人民论坛网将会陆续刊登，敬请关注。魏佳园/文