上海四维乐马律师事务所主任厉明建议市区政府加大推进和扶持力度，依托上海农村产权交易所现有平台，统一规划、整合全市资源，加快上海农村产权交易统一市场建设进程。

  2014年中央一号文件近日正式公布，这是一号文件连续11年聚焦“三农”。正在召开的上海人代会上，代表们热议本市三农政策，对推进农民宅基地土地证办理等提出了各自意见。

  宅基地：

  尽快出台相关登记办法

  1999年，七宝古镇被列入闵行区危棚简屋改造范围，2001年又被列入上海市旧城区改造范围。古镇范围内约有村民300户，为了安置部分本村异地翻建的村民，七宝村在老宅角新建中心村，共安置村民91户。当时陆续有15户办理了产证，另76户因各种原因未办理。2009年以前，农村宅基地土地证的用途较小，村民的产权意识比较淡薄。因此，在此期间村民也未提出办理申请。

  随着社会管理工作向法制化和规范化推进，近几年，很多与生活密切相关的事情需要凭宅基地土地证办理。

  “迁户口难、子女入学难、水电煤申请难、宅基地土地证变更难。”闵行区七宝镇党委书记马顺华代表提出，“农村宅基地土地证发证工作已停止5年，给老百姓的生活带来了很大不便。上海市规土局已经在各区县进行农村宅基地登记发证调研。为了让百姓顺利办理产证，过上安心舒心的生活，希望能尽快出台农村宅基地村民住房的登记办法等相关文件，推进宅基地登记发证工作。”

  农民增收：

  征地留房开“农民公司”

  同样来自闵行代表团的九三闵行区委副主委、华漕镇副镇长王宁红提出了实施征地留房制度，确保农民长效增收的建议。

  她说：“我们结合了镇的调研和尝试，总结了一些可行的做法。比如，在土地出让时，将征地留房面积作为土地出让的前置条件，由土地受让单位在项目开发成功后向"农民公司"无偿提供5%－10%的商业商务建筑面积，该物业产权归"农民公司"所有。经营权可交给土地受让单位，土地受让单位以支付物业租赁费的形式向"农民公司"给予固定回报；有条件的地方也可将产权和经营权全部归"农民公司"所有。”

  农村产权：

  推进交易统一市场建设

  上海四维乐马律师事务所主任厉明此次提交了一份《关于加快上海农村产权交易统一市场建设的建议》的书面意见。

  他告诉商报记者，一直以来，上海农交所的业务由上海联合产权交易所负责运营，2013年11月起上海农村集体产权交易归口至上海农交所，业务内容主要为市郊区集体产权交易；上海农业要素交易所主要在奉贤区范围内开展农产品等农业要素交易业务；上海农业产权交易所主要在金山区范围内从事土地承包经营权等流转业务；崇明等区县的农村集体产权交易主要通过区(县)内公共资源交易中心实现。从此意义上看，上海农村产权交易所虽然成立多年，但上海农村产权要素并没有完全或真正实现在全市乃至更大区域内流转与配置。相比较而言，上海农村产权交易市场建设明显滞后于北京、湖北、四川等地。上海农村产权交易所目前交易品种单一、平台功能不足的现实明显不能满足上海城乡一体化发展中各类农业要素有序流转、各类农村资源高效配置的需要。上海农村产权交易统一市场的建设还任重道远。

  为此，他建议市区政府加大推进和扶持力度，依托上海农村产权交易所现有平台，统一规划、整合全市资源，加快上海农村产权交易统一市场建设进程。积极推进农村土地承包经营权、农村集体实物资产、大型农业机械设施、涉农租赁权广告经营权、农业科技成果转化等进场交易。

  作者：宋杰