在海南省时常能看到一种“特别”的土地。“特别”在何处？附近居民说：“听说这块地是有人买了，只是一直没开发，这样好几年了哟。”这种土地在业内被称作“闲置土地”，简单地说，就是“供而未用”的土地。

  为了唤醒这些“沉睡的土地”，海南省摸家底、立新规，动了真格——11月1日，《海南省闲置土地认定和处置规定(修订)》(以下简称“新《规定》”)开始实施。

  摸家底——

  “供而未用”土地约为近两年土地供应量

  海南省国土环境资源厅厅长陈健春介绍，该省“供而未用”土地13.06万亩。“供而未用”土地约为海南省近两年的土地供应量。这些“供而未用”土地中，从用途看，主要是住宅和商服用地，有6.14万亩，约占48%；从时间看，闲置10年以上土地达7.07万亩，占54.14%，近5年闲置土地有4.37万亩，占33.43%。

  海南闲置土地量大面广，主要存在两方面的原因。一方面是城市规划调整、征地补偿不到位、基础设施配套不到位、产业政策调整等原因。

  以海口为例，海口现存“供而未用”土地过万亩。除了主城区，许多乡镇也存在类似的情况；其中，相当部分土地在上世纪90年代就已经出让。当时，很多地区或因土地利用总体规划、控制性详细规划没有编制，或因规划条件设置不科学、权属权益不清晰，或因基础管理不规范、基础设施不配套、征地手续不完善、补偿资金不到位等，问题难以解决、遗留至今。

  另一方面是企业自身的原因。从历史上看，海南建省20多年来，发展经历了几次起落。当资金大批涌入时，土地等要素价格被炒高，但危机到来时，大量资金出逃，一些闲置宗地已经转让、抵押，或者已经被法院查封，情况较为复杂，甚至有些土地的买主根本就没了踪影。

  近几年，随着海南国际旅游岛概念的兴起，不少房地产开发商都看好海南土地的升值潜力。购买土地后，并不急于开发。在海南公示的闲置土地处置情况中，有地块属于知名开发商所购，闲置原因均为企业自身原因，闲置时间则在两年以上。

  海南省省长蒋定之说，根据测算，“十二五”期间，全省实际新增建设用地将达44万亩，但根据土地利用总体规划，今后海南可用的全部建设用地指标总共才65万亩。