9月30日凌晨1时许，上海市人民政府公布了《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》的公告。负面清单 按照《国民经济行业分类及代码》(2011年版)分类编制，包括18个行业门类，包括禁止投资文物拍卖，禁止投资别墅的建设、经营，禁止投资博彩业和网吧 活动等190条措施。

  负面清单实行动态管理模式

  所谓负面清单是给不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单，明确告诉对方哪些领域和行业是限制或禁止外商活动的。那么，只要未列入名单的就是法无禁止皆可为。

  上海自贸区管委会副主任戴海波介绍，负面清单的制定主要由上海市完成，制定过程中对现有法律法规进行了大量梳理，分类方法参照了按国民经济行业 分类标准。国民经济行业分为18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类，负面清单按小类进行限制，共制定了190条管理措施，涉及国民经济行 业1069个小类中的17.8%。

  据戴海波介绍，负面清单实行动态管理模式，这次制定的负面清单是2013年版，以后可能会随着改革的发展进行调整。

  外商投资项目由核准制改为备案制

  戴海波表示，在上海自由贸易区，负面清单内投资按原有办法管理，清单外的投资按内外资一致的原则推行国民待遇。

  公告称，对负面清单之外的领域，将外商投资项目由核准制改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)；将外商投资企业合同章程审批改 为备案管理。除列明的外商投资准入特别管理措施，禁止(限制)外商投资国家以及中国缔结或者参加的国际条约规定禁止(限制)的产业，禁止外商投资危害国家 安全和社会安全的项目，禁止从事损害社会公共利益的经营活动。

  公告称，自贸试验区内的外资并购、外国投资者对上市公司的战略投资、境外投资者以其持有的中国境内企业股权出资，应当符合相关规定要求；涉及国家安全审查、反垄断审查的，按照相关规定办理。