征地，有“天下第一难”之称。

  然而，在仙居县安洲街道，自去年以来，却出现了许多村主动找到街道办事处，要求接受征地的现象。

  安洲街道是仙居县城区三个街道之一，共辖22个行政村。近年来，随着城市化、工业化进程加快，土地需求量越来越大。今年，街道共有32项重点工程，其中县级及以上重点工程27项。

  去年以来，安洲街道一改以往从上而下的“征地”方法，采取“逆向征地”，让农民从解决自身需求中自愿将土地交给政府。全街道通过这一途径共征地800多亩，仅今年，老百姓自愿接受征地400多亩，未发生一起冲突或上访事件，全部和谐进场，实现多方共赢。

  启示一：民意为先，注重村民主体地位

  杜婆桥村是安洲街道首个实行“逆向征地”法的村庄。位于县城西三路和环城北路交叉口处的杜婆桥村，是安洲街道实现西扩的必经之地。杜婆桥村也曾因征地问题，一度成为有名的上访村。2003年，村民用扔石头、放鞭炮等方式将前来征地的街道干部赶出村外。

  “当时，征地工作没能体现村民的主人翁立场，不够尊重村民，也没有搞清村民诉求，同时，还有少数村民煽动。”杜婆桥村现任村支书陈建华回忆说。

  随着城市化的进程，当周边已是高楼林立时，杜婆桥村还是一片破旧的矮房，村民们对新农村建设呼声越来越高。去年1月，村两委干部主动找到街道办事处，要求土地被征，发展新农村。

  “首先要转变的是从包办发展到我要发展。”安洲街道办事处主任徐荣伟感触地说，“可能是同一件事情，但从上而下的‘征’更意味强势对弱势的一种强制性措施，而从下至上的自愿被征，体现的是政府的服务行为，彰显一种平等。”

  由于这是村民自下而上的自主行为，杜婆桥村仅花了4个月就完成了300多亩的征地工作。目前，安洲街道除了杜婆桥村、岭脚村下王自然村、直屋村等全部土地自愿和谐征用外，下垟陈村、西周村、岭下张村等都主动找到街道办事处，要求土地被征，发展新农村，实现城镇化。

  对于这一征地模式，仙居县委书记单坚认为，“逆向征地”的精髓，就是坚持群众路线，尊重群众意愿，通过深入细致的群众工作，实现从“要我征地”到“我要征地”的观念转变。

  启示二：民主为本，充分发动群众、依靠群众

  在征地过程中，安洲街道尊重大多数征地群众的意愿，把征地的主动权、知情权、选择权交给群众。在征地之前，首先，开好村两委干部党员会议，讲清征地相关政策，统一党员干部的思想认识，通过党员干部向群众做好宣传工作。其次，通过多次召开座谈会等形式向征地村民征集迫切需要解决的问题，解答居民提出的各种疑问，共商解决方案，让群众充分了解发展及破解发展难题所需的必要条件，引导居民自发申请征地，通过群众动员群众，减少征地矛盾。

  “群众广泛参与是和谐征地的基础。”陈建华介绍，杜婆桥村以大户为代表，集中60多户大户，开展村庄建设大讨论，并成立由20多名党员、村民代表组成的新农村改造领导小组，达成发展共识，最后将80%以上村民自愿签字的征地改造意向书上交到街道。

  街道邀请相关村党员、干部、村民代表和涉及的企业代表召开征地联席会，收集对新农村改造的意见，详细介绍新农村改造方案以及改造后的好处。其次是开好户代表会，对征地补偿标准，安置房选址、户型、面积和建筑形态进行充分讨论，形成初步意见。同时，村两委逐户发放《征地改造意向书》，就是否愿意征地等事项逐户征求意见。

  街道要求，村民征地同意率达到80%以上的村庄，方可纳入征地改造范围；对征地同意率未达到80%的，暂缓实施征地。最后，开好新村建设征地会，把征地安置初步方案、养老保险缴纳方式等方案，交由被征地群众共同讨论，最终签订征地协议。由于尊重群众意愿，征地工作减少了阻力。

  启示三：民生为天，解决村民核心问题

  “和谐征地，最关键是要帮助村民解决好村留地、养老保险、缺房安置村庄规划等三个核心问题。”徐荣伟说。去年1月以来，在杜婆桥村征地过程中，街道将盘活杜婆桥村村集体资产为突破口，做活村留地文章，解决老百姓日常口粮发放、养老保险的缴纳，以及村庄规划，解决住房等。目前，杜婆桥村建设正在顺利进行，并将成为仙居首个立改套村庄。

  “三大核心问题是村民们最关心的。”安洲街道的市桥村村支书徐森林有着同样的感触。多年前，市桥村土地被征时，因村民养老保险问题没得到圆满解决，村民上访不断，并要求推翻原先签订的征地协议。目前，在建项目仙居中学的围墙仍没合龙。

  针对广大征地户强烈反映的失地保障及自身发展问题，安洲街道党工委、办事处想方设法，多措并举解决他们的后顾之忧。一是完善医疗、养老、安居机制。出台失地农民养老保险费筹资办法，与社保养老机构协调，把失地农民纳入低保和养老保障范围，实行符合实际的社会保障制度，结合新农村建设，着力解决缺房户住房问题。二是盘活村集体资产，壮大村集体经济。充分利用村留用地，发展村级长期有收入的产业，大胆创新，通过鼓励和支持农民采取出租、入股、质押、置换等方式促进农村资源、资产使用权合理流动。同时，安洲街道出台措施，加强村集体资产的监管。

  杜婆桥村和谐征地在当地传开后，安洲街道北边的岭脚村大王自然村，去年5月主动找到街道办事处，愿意在解决好三大核心问题基础上，将全村300亩土地交由街道建设县养老福利中心，并在两个星期内，自主完成全村户代表签字。目前，整个项目土地正报批之中。直屋村三大核心问题解决后，村里将按有80%村民指印的征地意向书上交到街道，自愿征地53亩，用于县公安业务技术用房项目建设。今年4月，项目进场时，街道没派一个人到现场，实现无障碍施工。同时，该村还主动要求将剩余的250多亩土地进行收储。