两会关注焦点：加装电梯 “降门槛”给政策
两会焦点
“我们也想申请加装电梯，经过一个多月的沟通，邻里全都达成了共识，可是一申请才发现不符合现有的加装电梯的要求。这等于又是白忙活了。”昨日，福州读者张依伯向记者如此表示。
记者调查获悉，2010年省里出台政策，支持老旧住宅楼加装电梯，但受制于“费用高昂”、“条件严苛”、“手续复杂”等问题，一年多来成功加装者仍不多。本次福州市两会上，多位代表、委员关注到了这一话题，纷纷建言，希望福州尽快出台配套细则，对电梯加装“降门槛”给政策，促进这一民生工程的落实。
【调查】条件严苛成功者寥寥
福州市政协委员丁毅黎介绍，目前福州市绝大部分建于上世纪80、90年代的楼房没有配备电梯，给居住在高层的老年人出行带来了诸多的不便。“允许老旧宅加装电梯，这算是一项好的民生工程，但是这项工程现在‘雷声大、雨点小’。”丁毅黎说，通过调研发现，目前加装电梯价格还是偏高，普通的要30万元，框架一体化电梯安装费用更是高达50万元以上。此外，办理改造的手续繁琐，涉及部门众多，“对加装电梯呼声高的基本是年长者，他们根本无力应付下来这审批程序”。
福州市人大代表金建琳等人也对“加装电梯难”的问题进行了调研。金建琳表示，自政策解禁以来，福州越来越多的老旧住宅楼业主提出申请要求加装电梯，但限于福州旧住宅建筑的实际条件，几乎所有的加建电梯申请均存在增设后建筑退距(包括建筑间距、退道路红线距离、退用地红线距离等)不足问题。
她介绍说，业主协调、资金筹措、合同签约、后期管理等诸多问题都能解决，现就卡在规划审批，限于福州市旧住宅建筑的实际条件，几乎所有的加装电梯申请均存在增设后建筑退距不足问题。“由于规划审批是属地管理，旧楼加装电梯是近几年的新生事物，是对原有建筑垂直交通系统的完善和补充，属于改建建筑物及附属设施范畴，福州市规划审批两楼相邻退距=0.8×楼高的标准(2000年制定的标准)早已过时，应该适时修改。”
【建议】简化手续减免税费
金建琳等人建议说，2011年厦门和广州等城市也都出台了相应的指导意见，对旧楼加装电梯在政策和经济上都给予支持。“建议福州市政府加快出台《福州市既有住宅增设电梯规划审批的实施细则》，对一些加装的条件应适当宽松，并出台加装电梯鼓励政策，政府进一步参与指导，帮助各个有意愿安装的小区完成加装电梯，让既有住宅增设电梯成为现实。”她表示，目前最首要解决规划审批的建筑退距问题，明确规定增设电梯的规划审批技术规定，让规划审批有法可依;其次业主协调、资金筹措、管道迁移、管理创新、科技创新等措施逐步改进。
丁毅黎委员则建议，政府应开设有关“绿色通道”，尽可能简化加装电梯的审批、申报、土建等相关手续。“还可尝试以电梯厂家为牵头单位，实行旧楼加装电梯一条龙服务。业主只要选择有电梯设备供货与安装等加装电梯所需的全部服务。”
侯爱平代表等人则表示，为旧住宅楼安装电梯，对促进居家养老服务体系的构建意义重大。“把旧住宅楼安装电梯作为政府应对老龄化社会的一项必要措施，纳入政府议事日程，列入每年政府为民办实事项目。”侯爱平建议说，要结合福州实际，在保证消防通道要求和基本采光通风要求的前提下，放宽加装电梯建筑物与邻楼局部间距标准。
对于破解加装电梯筹资难问题，陈亢委员建议，给予电梯加装时政府要减免税费政策，即参照其他城市的做法，享受政府在规划报建、项目审批税务等方面的优惠政策。“也可由住户集资，鼓励有条件的小区通过加层出售等方式，或是将电梯轿厢作为发布广告的场所，多渠道筹集资金。”
□新闻链接
2010年8月，省住房和城乡建设厅出台《关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》，省内既有住宅，只要满足规划、建筑结构以及消防等要求，均可增设电梯。但如果在城市规划五年内需拆迁改造的住宅，将不列入增设电梯范围。增设电梯需经该梯号2/3以上的业主住户同意。增设电梯，应首先对建筑结构进行安全鉴定，只有经检测不存在结构安全隐患的方可申请增设电梯。
资金方面：或由业主根据所在楼层等因素，经协商后按一定比例共同出资;或由相关业主申请提取住房公积金;或经专有部分占该梯位住宅建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上的业主同意时，申请使用住宅维修资金及其他符合规定的资金。
此外，2009年，厦门市建设与管理局会同厦门市规划局、厦门市国土房产局联合发文《关于在老旧住宅加装电梯的若干指导意见》，并于2010年下发了《关于老旧住宅加装电梯工作的意见》，配套了办事指南、电梯井道造价参考、电梯公司列表等资料。并决定对2012年底前完成旧住宅加装电梯的工程费用政府补助50%，业主出资50%。
