来源：《陶瓷信息》

　　尹虹，佛山市陶瓷行业协会秘书长，华南理工大学教授，博士。

　　《“十二五”规划》是《建筑卫生陶瓷工业“十二五”发展规划》的简称，它是今年11月8日国家工业和信息化部正式发布《建材工业“十二五”发展规划》的一部分。笔者12月8日在厦门参加中国建筑卫生陶瓷协会年会时见到《“十二五”规划》官方文件，现在网络可以搜索到全文。在协会年会上也听到官方的解读，媒体、网络上也见到不少解读。说起来建筑卫生陶瓷是首次进入国家战略发展层面，《“十二五”规划》出台一个多月来，似乎是好评如潮，喝彩声一片(大有受宠若惊之感觉)，陆陆续续出台的解读报告也都很正面。在笔者的理解中“十二五”规划应该在“十二五”来临前夕出台才是寻常，现在出台更应该叫作“十二五”四年之规划，迟到了一年自是不同寻常。现在不妨站在江湖之远来一个侧面的解读。

　　《“十二五”规划》共3000多字，有一个不到200字的“指导思想”，其中为众多专家津津乐道的就是“加快转变发展方式，立足国内市场需求”。在我看来，首先在《“十二五”规划》中，建筑陶瓷与卫生陶瓷发展规划公用一个指导思想就有失偏颇，这么多年来，建筑陶瓷最多仅10%的产品出口，90%的产品都是国内销售，这个算不算立足国内市场呢?而卫生陶瓷产品一般都在30%以上，2010年我国卫生陶瓷产品出口比重占30.65%;2009年34.70%;2008年36.54%;2007年38.61%;2006年41.94%。在“十一五”期间，没有建筑卫生陶瓷工业“十一五”发展规划的指导下，卫生陶瓷产品出口比重整整下降超过10%，算不算向着“立足国内市场需求”的方向在前进，现在有了“立足国内市场”的规划指导思想，有望在“十二五”期间再下降10%的出口比重吗?(《“十二五”规划》在“需求预测”中写到：“预计2015 年国内建筑陶瓷砖需求量约90 亿平方米，卫生陶瓷需求量约1.6 亿件。加上产品出口量，预计到2015 年建筑陶瓷砖产量将达到95 亿平方米，卫生陶瓷产量2 亿件左右”。就是说陶瓷砖出口5亿平方米，卫生陶瓷出口4000万件。)。就因为“立足国内市场需求”的指导思想，根据“需求预测”，“十二五”期间我国建筑陶瓷砖出口将由2010年8.6亿平方米下降到5亿平方米;卫生陶瓷出口将由2010年的5412万件下降到4000万件，在整个“十一五”期间，年年出口超过5000万件。 这些结果仅需4年时间就可以得到验证，如果为了保证发展规划的指导性及需求预测的前瞻性，是否会出台配套的政策，如：降低或取消出口退税等。相反如果没有配套措施而由市场主导，在未来四年内我国建筑卫生陶瓷产品出口大幅减少的可能性有多大?

　　《“十二五”规划》中关于“主要目标”具体提出了：“建筑卫生陶瓷工业增加值年均增长10%以上”， 在产量仅增加3%~4%的条件下，产品的工业增加值要增长超过10%，我们的工业经济学家应该帮手计算一下这意味着单位产品需要提高多少附加值，对以亿计的建筑卫生陶瓷产品是个什么概念。

　　“主要目标”还具体提出：“全行业单位工业增加值能耗降低20%”(《“十二五”规划》已经告诉我们，“十一五”期间，“建筑陶瓷单位工业增加值综合能耗累计下降25%，卫生陶瓷下降21%”)，“十一五”整个国家万元GDP能耗下降20%，执行过程中都是分解到各个地方政府，而没有分解给行业，而这次作为国家级规划，具体提出了“全行业单位工业增加值能耗降低20%”，是用这个指标来配合整个国家“十二五”期间单位GDP能耗下降16%，还是国家对这个行业提出了具体的要求?在所有的解读中都没有见到这些实质性的解读。到了具体一个行业任何指标要下降20%都绝非易事，更何况都是在“十一五”期间已经下降了20%以上的基础上再下降20%，会不会因此为我们行业自己套上一个紧箍咒，当然这取决于《“十二五”规划》有多少行政法律意义，最后如何考核验收。“十一五”期间的节能20%大多是通过产业结构调整来完成的(大多是行政化手段)，具体到了一个行业还有多少结构可以调整，不至于所有的陶企最后都要办配件厂来提高总产值及工业增加值来提高单位能耗指标的分母值，以变通满足这个规划的能耗要求。

　　“主要目标”中还提出，“生产过程产生的固体废弃物利用率达到70%”，但在“发展现状”中却没有“十一五”固体废弃物的利用数据。以目前的技术水平，建筑卫生陶瓷企业应该很难完成这个指标，如果废弃物利用率能达到70%，为何不提高到80%或90%以上呢?

　　“主要目标”还提出进一步降低氮氧化物等污染物的排放量，其实2010年10月1日开始实行的强制性国家标准GB25464-2010《陶瓷工业污染物排放标准》已经对此作出了严格限定，但是关于氮氧化物的排放，目前绝大部分陶企还是一头雾水，连最基本的检测手段、改进措施都是一无所知，面对这样的标准与规划内容大部分陶企可能更多的是手足无措。

　　值得指出的是，“十二五”的第一年2011年，建筑陶瓷砖前10个月的产量已经达到75亿平方米，同比增长14%，出口增加18%，卫生陶瓷也是类似的增长局面。“十二五”第一年的发展途径就已经与《“十二五”规划》大相径庭了。

　　规划仅仅是规划，规划终究是规划，不知道具体陶企对《“十二五”发展规划》有多少关心?可能我们的陶企并不在意《“十二五”规划》对行业前景有多少前瞻性?对行业发展有多少指导性?(哪些市场最后会告诉我们)可能更多是关心有没有太多的法律约束性。

　　所谓“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。对《“十二五”规划》侧面解读一二，也许与正面解读有些许差异。事物都有多面，正面、侧面、底面、背面甚至反面，多一面，更全面。