小区更换老旧电梯有些难
上世纪八九十年代，为解决上海市民的居住难，大量高楼拔地而起。当时能住进带电梯的楼房，是一件非常自豪的事情。可二三十年过去了，这批电梯也进入老年期，时不时地曝出电梯关人、电梯下坠等意外事件。
由此，“老旧电梯更换”被越来越多的小区提上议事日程，但遗憾的是，到目前为止，能够成功更换老旧电梯的依然是少数。对此，政协委员们认为，除了对不再安全的老旧电梯及时更换外，还要率先探索研究制定本市电梯强制报废年限的规定。而对于新电梯，在建设环节就一步到位安装远程监控系统，确保电梯的使用安全。
老电梯频频出问题
位于徐汇的康健地区是上世纪九十年代起来的大型居住社区，街道下辖25个居民区。小区内使用的电梯共有187台，其中超过15年的有107台。
上师大新村是首个完成了老旧电梯改造的社区范本。这段时内，居委书记周晟和居委主任史连成忙着接待兄弟社区的“取经团”，大家都想看看这困难的一步究竟是如何成功迈出的。
史连成告诉记者，上师大新村的两栋高层建于上世纪90年代初，两梯八户共272户居民。因为房子毗邻上师大，加上进出便利，所以楼内不少出租户，长期使用下，自2014年起，电梯开始出现关人、错层等意外事件。
换电梯前听取居民意见
2015年，为了保证居民们的出行安全，业委会启动了电梯大修的意见征询。“当时的大修费用大概是15万元一台，基本上把能换的主要零件都换了。”史连成表示，现在回头看，为了大修所做的征询工作虽然花费了很长时间，但对最后的结果来说是加分选项。因为，在这漫长的征询过程中，业委会、居委会、物业公司的“三驾马车”和业主进行了充分的沟通，打下了扎实的民意基础。在2016年年中，徐汇区也出台了《老旧住宅电梯更新改造修理实施意见》，可以给符合条件的老旧电梯更换30%的资金补贴。
“当时就觉得这是个好消息，不过更换要比大修多出多少费用，大家并没有底。”于是，“三驾马车”派出代表到小区所使用电梯的三菱公司实地调研，并请求三菱公司的专业支持。最后经过仔细核算，发现在扣除政府的相关补贴后，更换电梯和电梯维修的费用差额在10万元上下。
于是，大修计划暂停，考虑启动电梯更换的意见征询。大大小小的会议30余次，仅关于电梯更新改造的听证会，就组织了6次，充分听取居民们的诉求与意见。同时，先后2次请专业人员来现场对老电梯评估并出具检测报告――哪个零件老化、老化后可能引发的后果……有居民提出疑问，筹备组就想办法请外援、请技术人员作好解释工作。
最终，272张意见征询表，共回收了230张，仅一户居民明确表达反对。在获得多数居民同意后，大家比较一致地决定依然选择原先使用的三菱电梯。同时，成立了以业主代表孙祥珍为首的电梯改造监督六人小组。幸运的是，因为维修基金账户充足，居民无需额外筹措资金。之后，在技术人员的指导下，共同确定了电梯改造方案并向居民公示。
居民自发形成使用公约
电梯更换是自己的事，在整个改造过程中，居民们群策群力提出了不少好建议。为防止老鼠咬坏重要电气设备，物业工作人员还自己动手进行改造，铺就铁丝网保护主要设备不受鼠啮。
更换一新的电梯让居民舒心又放心，也激发了大家对劳动果实的珍惜之情。居民们自发形成96字的电梯使用公约，张贴在了显眼处，呼吁大家共同抵制大件挤门、车辆入梯等不文明使用电梯现象。“三驾马车”则贴心地提出了四点电梯故障时的紧急处置建议，防止居民遇到问题时慌乱。
上师大新村电梯的成功更换也带动了其他社区的更换热情与信心，同属于康健街道的紫薇园也在最近启动了8栋高层更换电梯的征询工作。
事实上，像康健地区这样维修资金体系健全、账面还有余额的社区都算底子不错的小区，加上基层工作人员和业主们的共同努力，才率先成为了幸运儿坐上了新电梯。
康健街道负责人表示，接下来他们将进一步将辖区内成功更换电梯的经验予以总结，对拥有类似困惑的小区进行宣传，希望能在谋求业主最大共识的基础上，将好经验、好做法惠及更多的群众。
电梯维保现状不乐观
因为关注电梯安全，市政协常委黄鸣走访了不少老旧小区，她在调研中就发现，有些小区由于历史原因，业委会一直未能成立，维修基金也基本无账可支。指望维修资金出一部分、居民出一部分、政府贴一部分来解决老旧电梯的更换，非常困难。
徐汇区政协委员侯义宏素来关注老旧电梯的安全问题，不止一次地提交过相关提案与社情民意。他向记者表示，对于一些没有条件成立业委会的老旧小区，可考虑由街道或居委工作人员参与指导日常工作，授权物业牵头开展相关工作，使其可以在更换老旧电梯的事务上拥有一定的协调处置权利。
“电梯这个问题不得不引起重视，尤其对上海这样一座城市。”黄鸣给记者分享了这样一组她刚从权威部门获得的数据――目前，上海在用电梯总数23.7万余台，不但全国第一，全世界也位列第一，且近三年以每年2万台的速度递增； 其中使用年数超过10年以上有8.5万余台，15年以上有3万余台。
黄鸣表示，电梯的运行安全和维保水平密切相关，但她在调研中，不无遗憾地发现，电梯维保这个行业现状并不令人乐观。本市现有电梯发证制造单位47家，维保单位306家，实际持证维保人员6000人。“但维护保养准入门槛低，维保专业人员收入低；企业无序竞争，低价揽活用人，维保常常流于形式。”在调研中，她发现有维保人员的月收入竟然只有2000多元/月。
[委员建议]
尝试制订电梯强制报废规定
“电梯属于特种设备，其安全一直备受重视，上海这些年的电梯事故发生率一直维持在很低的水平，实属不易”。但在已有各类规定措施执行的基础上，市政协常委黄鸣仍有三点建议想要提一提。
“新增电梯实行远程监控系统一步安装到位。”她告诉记者，上海这两年一直在对老旧电梯进行“体检”，市政府相关部门也在分批对这些老旧电梯安装远程监控系统，为的就是确保电梯的运行安全。事实证明，这类远程监控系统在目前老旧电梯尚无法实现大面积更换之际，起到了十分积极的效果。
“新建小区产权比较明晰，因此在电梯建设阶段时就安装远程监控系统操作比较简便，”黄鸣表示，在设计选型时明确基本检测、监控、诊断等要求，同步安装，列入验收标准；对于既有电梯，视梯龄、工作环境和负荷情况等统筹安排、逐步添置。“做到新账不欠，老账分批还。”
对于电梯维保行业，她也期待用政策鼓励合格的技术人员安心就业，既要保障电梯乘客的安全，也要维护从业人员的权益和安全。
“一些积重难返的老旧电梯，应该尝试研究制订本市电梯强制报废年限的规定”。黄鸣表示，目前国家标准委《电梯主要部件报废技术条件》仅规定了电动机、减速箱等13项重要部件的报废技术条件，未规定报废程序，更没有使用年限的限定。这些年来，上海既有技术积累也有管理经验，可以考虑在这方面率先进行探索，出台刚性规定，为上海市民营造一个更安全的电梯使用环境。
