“十三五”时期的内外环境

　　关于内外环境，我们有四个判断：第一，全球化趋势不会逆转，但投资和贸易规则重构可能对中国形成冲击。第二，我国国内市场需求潜力巨大，但外部市场需求可能较长时期处于低迷。第三，新的增长动力正在积蓄壮大，但替代旧的增长动力尚需时日。第四，国家整体实力显著增强，但面临的难题和挑战也明显增多。

　　关于主要目标，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出了12项预期性指标和13项约束性指标，涉及经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境四大方面。在25项指标中，经济增长是基础性指标，涉及到全面建成小康社会的物质基础。《纲要》依据到2020年国内生产总值比2010年翻一番的要求，提出必须使GDP年均增长保持在6.5%以上。在10年之内，实现GDP翻一番，经济年均增长须达到7.2%的水平。由于“十二五”时期GDP年均增长率达到了7.8%,“十三五”时期实现年均6.5%的经济增长，就可以完成既定目标。

　　回顾“八五”规划（计划）以来的历次五年规划，“十三五”规划确定的预期增长率最低。确定这样的预期增长目标，并不是简单地因为经济按照这样的增长率增长，就可以实现GDP十年翻一番的目标，更主要的是因为在经济进入新常态之后，发展的基础、发展的环境、发展面临的主要矛盾都与之前有很大不同，支撑经济增长的供、需两方面因素都与之前有很大差异，从根本上讲是工业化初期、中期追赶阶段基本完成以后，增长速度必然下降的规律使然。

　　“十三五”时期有实现年均6.5%以上增长的潜力和条件，但实现这个目标难度超过以往，需要付出异乎寻常的努力。

　　“十三五”时期的重点任务

　　第一，打好扶贫攻坚战。面对新时期扶贫工作的艰巨任务和复杂形势，《纲要》将农村贫困人口脱贫作为约束性指标。扶贫攻坚不在于层层下指标、赶进度，仅仅在一个时间段消除“贫困人口”数字，而在于脱贫后的可持续性、可发展性。关键是提升贫困地区的抗风险能力和自我发展能力，让贫困人口真正能够在参与扶贫攻坚中创造更加美好的生活。只有增强贫困地区发展的内生动力，才能真正脱贫、持久脱贫。

　　第二，实现共享发展。共享发展不只是让所有人都能享受到发展的成果，更重要的是要不断增强成果享受的公平性。实现共享发展必须要加大缩小发展差距和收入差距的力度。“十三五”时期推进共享发展，要推动城乡统筹发展，落实国家区域发展总体战略，但更为关键的是要创造条件让人人都有参与发展的机会。

　　第三，促进绿色发展。当前我国能源消费和污染物排放的强度已明显下降，但能源资源消耗和环境污染带来的挑战仍然十分严峻。一是我国资源能源消耗总量和污染物排放总量规模巨大，并还在继续增长。二是土壤污染日益成为广大民众关注的焦点。三是水资源短缺与水污染并存。为此，推动绿色发展最根本的是要建立健全相关制度。约束制度、激励制度、公众参与制度这三大制度必须建立健全。

　　第四，构建开放型经济新体制。我国目前已经成为世界货物贸易第一大国、服务贸易第二大国，对外投资世界第三，利用外资数一数二。之所以还要改革开放体制，是因为在新的发展阶段，国内国际环境发生了很大变化，进一步开放的必要性更加凸显，进一步开放的条件也更加成熟。一是制造业转型升级十分迫切，二是服务业发展水平仍然不高，三是海外投资保护能力不足。因此，构建对外开放新体制，重点要做好以下三个方面的工作：一是全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，吸引高端要素流入。二是加快境外投资管理体制改革，有力支持我国企业的全球化布局。三是建立适应全方位对外开放的金融体制。