推进“去降补”培育新动能——《安徽省扎实推进供给侧结构性改革实施方案》解读

  围绕调结构推进去产能

  实施方案

  按照做优增量、调整存量的双重任务要求，2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清,全面完成国家下达的淘汰落后产能任务。到2020年,产能利用率达到合理水平,转型升级取得明显成效。

  权威解读

  供给和需求两者互为条件，相互转化。当前工业面临的突出问题，表面上看是需求不足，本质上是供需错配，具体表现为高端缺失、低端过剩。因此，要坚持创新创造供给，供给引领需求，在适度扩大总需求的同时，更加注重加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。当前工业行业、区域、企业分化严重，这其中既有共性问题，也有个性问题，比如有的行业是绝对性过剩，有的行业既有总量问题又有结构问题，有的还是企业自身经营管理问题。一方面，要建立“去僵尸企业”工作机制，强化标准约束，引导煤炭、钢铁、建材、有色等重点行业落后过剩产能有序退出；支持优势企业加强国际产能和技术合作，实现产能有序转移。另一方面，要针对不同情况，因业因企施策、对症下药，不能大而化之。表现在区域协调发展上，各地要结合资源禀赋和实际情况，坚持错位发展，体现特色化，不搞同质化，尤其不能千篇一律，避免产生新的产能过剩。——省经信委主任牛弩韬

  专家评述

  改革难免带来阵痛，在推进去产能过程中，会有一些职工下岗，而一个职工的背后又关系着一个家庭。因此，要更加关注就业，通过企业主体作用和社会保障相结合，多措并举做好职工安置工作，解决好“人去哪儿”的问题。应大力发展容纳人员多的第三产业，创造更多就业岗位，落实和完善援助措施，通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道帮助就业困难人员尽快就业，确保零就业家庭动态“清零”。有关部门应加强引导和协调服务，坚持企业主体，通过市场的办法，积极发展人力资源或劳动服务公司，促进有关行业富余人员走出去发展。——省社科院经济研究所所长吕连生

  企业连线

  为打赢减亏脱困攻坚战，皖北煤电集团提出，用产能“减法”做效益的“加法”。针对生产成本与售价倒挂，企业要求省内各生产矿井减掘进头、减工作面、减生产系统、减人员，普遍将一个矿井2～3个工作面调减至“一井一面”，减少一个工作面相当于一年减少70～80万吨生产能力；严格按照节假日不生产的规定，全年计划生产276天，仅省内煤矿就消减产能126万吨。同时，企业提出全力加快推进陕西、内蒙等省外煤矿项目步伐，将以“减量置换”的方式，逐步把煤炭主业由省内向资源丰富的大西北转移，努力走出一条去产能与调结构、促升级相结合的新路子。

  围绕稳市场推进去库存

  实施方案

  坚持分类指导，因城施策,用3年左右时间，去化商品房库存2500万平方米。到2018年底,全省商品住宅去化周期控制在15个月以内，商业办公等非住宅商品房去化周期控制在48个月左右。到2020年，实现供需基本平衡，房价总体稳定，有效控制市场潜在风险。

  权威解读

  自全面深化城镇住房制度改革以来，我省房地产市场迅速发展壮大，住房建设和住房消费进入快速发展期。截至去年底，城镇常住居民人均住房建筑面积已达34.71平方米，住房短缺局面已得到根本扭转，整体上供不应求的状况已发生改变。但当前房地产市场面临着供应端结构性过剩和有效供给不足等突出问题，区域性差异大，部分城市去化周期较长，尤其是商业、办公等非住宅商品房供过于求。推进房地产供给侧结构性改革，要始终围绕防风险、围绕满足居民最终居住需求，按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，针对区域性、结构性问题，不走加杠杆的老路，不搞“大水漫灌式”的一刀切，坚持分类指导，实行一城一策，有序消化房地产库存。改善房地产供给结构，提高供给结构对住房需求变化的适应性，实现供需基本平衡，努力保持房地产市场平稳发展。——省住建厅厅长侯淅珉

  专家评述

  今年以来，全省房地产市场回暖，但总体上仍然供大于求。此次供给侧结构性改革就是想大幅度减少库存，让总体供求平衡，结构平衡，房地产行业与其他行业协调发展，将房价上涨控制在合理范围。要坚持依靠市场而非“市长”来去库存、调结构，依靠刺激行业的老办法来促进增长会埋下未来的经济隐患；不能一味地保企业，该破产的破产，该倒闭的倒闭，让房地产行业的利润率趋于社会平均利润率，给其他行业以信心；要实施差异化的楼市政策，通过信贷与税收手段来调节；从政府来说，一定要及时公开存量房、开工项目的各种信息，让消费者和市场去选择判断，坚决打击捆绑销售的不法行为，严格实行备案制度。——合肥学院房地产研究所所长朱德开

  企业连线

  近两年，国家开发银行棚改贷款已成为棚改融资的主渠道，截至目前，国开行安徽省分行已累计向全省棚改项目发放贷款近800亿元。棚改启动之初，以支持新建安置房为主，随着国家“三去一降一补”政策提出，加大对货币化安置棚改项目支持力度，推动符合条件的存量项目变更安置模式，特别是对于商品房库存压力较大的市，支持其结合居民意愿加大货币化安置比例，取消货币化安置比例限制，严格控制库存较大地区新建安置房项目。今年，该行正在评审审议的棚改项目申请贷款金额278.5亿元，其中采取货币化安置的项目金额达248亿元，占比89%。

  围绕防风险推进去杠杆

  实施方案

  2018年,全省银行业金融机构杠杆率控制在合理水平,直接融资占全部融资比重力争超过25%,金融业务主要风险指标达到监管要求。 2020年,直接融资占全部融资比重达到30%,证券化率达到60%,企业资产负债率控制在合理水平，政府负债率和债务率控制在警戒线以内。

  权威解读

  过去几年，实体经济杠杆率快速增加，其中非金融企业尤其是制造业企业的杠杆率较高。从我省来看，2015年末,全省规模以上工业企业平均资产负债率略高于全国水平，银行业金融机构不良贷款额、不良贷款率也有所增长。加杠杆容易，去杠杆痛苦。如何积极稳妥地去杠杆？我省即将出台围绕防风险推进去杠杆实施意见，将从非金融企业、政府和金融机构三个方面，提出相应措施。如切实降低企业杠杆率，以股权替代债权，以债券替代信贷，以长期债替代短期债，以低息债替代高息债，以租赁替代购买，扩大直接融资，优化融资结构，降低杠杆率；严格控制举债规模、规范举债程序、控制举债成本、实行地方政府性债务全口径管理、创新政府融资机制、加快政府存量债务置换、推进地方融资平台市场化转型等。——省政府金融办主任周建春

  专家评述

  长期以来对银行体系的过度依赖，不利于企业建立起合理的多元化融资格局。解决这一问题的关键在于通过制度和平台建设，大力发展直接融资，充分发挥资本市场的作用。就安徽来说，应加大合肥区域金融中心建设，强化金融基础设施和金融制度创新，进一步增强合肥区域金融中心对全省的辐射和带动。在防范地方政府债务风险上，必须严格按照新《预算法》要求，规范举债程序，适度控制举债规模。通过发行低利率长期市政债券置换期限较短、资金成本较高的债务。借助PPP融资模式，积极引导社会资本参与基础设施建设，从源头上优化债务结构，减少对银行信贷的过度依赖。地方政府一方面要在创造良好金融生态上下功夫，另一方面要在金融监管上有所作为，坚守不发生系统性和区域性金融风险的底线。——安徽大学经济学院金融学教授郑兰祥

??企业连线

  安徽国厚资产管理有限公司是全国首批取得银监会颁发的省级地方AMC牌照的金融机构之一，定位于“为金融机构解难、为地方政府解围、为中小企业解困”，迄今已累计收购不良资产近百亿元，不良资产涉及20多家银行和近千户企业。公司提出，将及时开展增资扩股，引进知名战略投资者，壮大资本实力，进一步提高收购不良资产的规模；联合全省各市县政府共享牌照资源，携手处置不良资产；设立不良资产收购处置基金，引导和联合省内外社会资本共同参与不良资产处置；作为企业金融债务重组托管人，重点推动落实多家问题企业的金融债务重整。

??围绕提效益推进降成本

  实施方案

  落细落实降成本举措，打好组合拳，到2018年,企业综合成本比2015年下降5%-8%。2020年,制度性交易、人工、税负、社保、财务、电力、物流等成本降幅高于全国平均水平,减轻企业负担,增强企业发展活力。

  权威解读

  在经济下行压力加大和产能过剩背景下，企业的生存压力进一步加大。日益攀升的成本与不断走低的工业品出厂价格，削弱了企业特别是实体经济企业的盈利能力。居高不下的融资、物流等成本，已成为制约企业发展和产业竞争力提升的“瓶颈”。作为推进供给侧结构性改革的主要内容之一，降低实体经济企业成本是必要的，更是及时的。推进降成本，为企业营造更宽松的市场环境，有利于调动创业热情、激发创新活力，促进“大众创业、万众创新”热潮进入新的发展阶段。因此，要认真落实结构性减税、普遍性降费和金融支持实体经济等各项惠企利企政策；全面实施涉企收费目录清单管理，坚决查处各种涉企乱收费、乱摊派行为。大力推进“机器换人”“电商换市”“合同能源管理”，扩大电力直接交易试点及“税融通”“小额票据贴现”覆盖面，用好固定资产加速折旧、进口设备和重大装备进口关键零部件免税、研发费用计提等政策，打好“组合拳”，让企业实现“轻装上阵”。——省经信委副主任吴韦人

  专家评述

  全面降低制度性交易、人工、税负、社保、财务、电力、物流等成本，均涉及到有关部门或国有企业的利益，各项举措在逐步实施过程中，必然会遇到种种阻力和各种各样的问题。确保改革顺利推进，考验各地及有关部门的智慧。要按照中央明确的要求，刀刃向内、敢于自我革命，重点要破字当头、迎难而上，明确时间表，采取“小步慢走”的办法，推进政府层面的推进降成本举措不断深入，取得越来越大的实效，广大企业才能不断有获得感、更有发展信心，经济持续健康发展的基础才能更加坚实。——省社科院经济研究所所长吕连生

  企业连线

  针对钢铁行业面临的困难形势，马钢集团提出深化工序、产线对标，优化成本设计和过程控制，强化系统联动，推动降本增效向深度进军。以边际效益为衡量，坚持优势资源向关键产品、产线倾斜，确保满负荷生产，降低系统能源运行成本，吨钢综合能耗降至600千克标煤以下。以提高市场占有率为目标，以汽车板质量稳定、提升攻关为突破口，全面提升产品质量和品牌影响力。在集团内部形成系统策划、协同降本的工作格局，优化配煤配矿结构，实现经济合理库存，支撑铁水成本持续降低，确保采购、销售价格优于行业平均水平；提高境外融资能力，降低融资成本。

??围绕增后劲推进补短板

  实施方案

  加强薄弱环节，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，发展现代服务业，加强基础设施建设，到2020年，基础设施支撑力持续增强，创新发展能力大幅提升，生态环境明显改善，公共产品和公共服务体系进一步健全，经济社会发展的协调性、平衡性显著增强。

  权威解读

  当前我省经济运行中结构性矛盾还比较突出，矛盾的主要方面在供给侧，要注重通过产业政策的精准发力，大力推动农业、制造业、服务业转型升级，努力扩大有效供给，加快构建高素质、高质量、高效率的现代产业体系。当务之急是要深入推进调转促“4105”行动计划，扎实实施十大重点工程，加快建设14个战略性新兴产业集聚发展基地，推动发展迈向中高端水平。围绕经济社会发展的短板，抓紧补齐、补厚，重点在扶贫攻坚、基础设施建设、制造业升级、现代服务业发展、公共产品和公共服务供给等领域实施一批重大项目。突出创新驱动，坚持把实施创新驱动发展作为推进供给侧结构性改革促进产业转型升级的战略基点。要充分利用国家系统推进全面创新改革试验的重大历史机遇、重大政策利好、重大创新平台，努力在体制机制方面取得更大成绩。要牢牢把握世界科技进步方向、全球产业变革趋势和人才成长规律，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，以合芜蚌为依托，开展系统性、整体性、协同性创新改革试验，激发全社会创新活力与创造潜能。——省发改委主任张韶春

  专家评述

  从“三去一降一补”的内在逻辑看，去产能、去库存、去杠杆、降成本侧重于解决过去发展留下的不健康、不稳定因素，为扩大有效供给创造环境和条件，而补短板是着眼于培育下一轮增长周期的发展新动力。从补短板的具体内容上看，主要突出了三个方面：一是突出未来发展的新动力问题，主要是创新和开放；二是突出夯实长远发展基础支撑，如基础设施条件的改善、城镇化承载力的提升等；三是突出改善发展的均衡性、协调性，强调了改善消费品供给、现代服务业、现代农业、生态、扶贫、民生等薄弱环节。政府补短板的重心主要集中在强化基础设施建设、强化公共服务供给等方面；在竞争性市场领域，注重发展环境的改善，为激发各类要素创造力创造条件。——省经济信息中心预测处副处长阮华彪

  企业连线

  大力发展战略性新兴产业是补短板的重要内容。短短八年，芜湖埃夫特已跻身国产机器人行业领军企业。去年企业实现产值5.96亿元，整机销售量1200台，建成国内首条机器人批量装配线，成为六轴工业机器人整机销售量第一的国产工业机器人整机制造企业。如今，埃夫特正积极构建一个产业生态圈，目前已完成对意大利CMA、Evolut两家公司的海外并购，正抓紧推进另两家欧洲公司海外并购，与北美名校共同筹建北美研发中心，努力实现中、欧、美三地机器人工艺云技术联合研发。