央行副行长潘功胜表示，央行正抓紧推动建设全国统一票据市场

⊙本报两会报道组

全国政协委员、央行副行长、国家外汇局局长潘功胜3月9日接受上海证券报记者采访时表示，央行正在抓紧推动建设全国统一的票据市场，这是下一步央行工作计划之一。

在当日的政协经济组小组讨论中，潘功胜还就房地产市场等热点问题作了回应。他表示，央行正与住建部、银监会等部门商量，准备开始对一些房地产市场、房地产企业、房地产中介机构参与金融业务进行治理，若没有资质，将不能跨界经营。

抓紧推动建设全国统一票据市场

今年以来，国内票据市场发生了多起纸质商业汇票案件，且相关案件均存在发案金额巨大、运作手法隐蔽等特点。如何规范票据业务发展，票据市场如何去中介化等议题成为市场关注热点。

针对上证报记者的提问，潘功胜回应，央行正在抓紧推动建设全国统一的票据市场。他还说，建设电子票据交易系统，将有利于提高票据市场交易效率，降低票据市场交易成本和交易风险。

对此，上海市金融学会票据专业委员会一位资深专家告诉记者，这是央行第一次明确推动建设全国统一的票据市场。一旦全国统一的票据市场启动，将为票据市场改革提供指引和方向。

目前票据市场正在逐步进入电子化时代。根据央行最新数据，去年以来，电子票据的承兑量保持每季度60%的增速，交易量的市场占比已达30%。由于电子票据交易方便，市场的接受程度也越来越高，价格也一路上涨。

在利率市场化改革大趋势下，全国统一电子票据市场的建设又多了一层意义。上述专家称， 央行正探索建立“利率走廊”，而全国统一电子票据市场将为此提供参考依据，也有利于推动商业银行在流程管理、风险控制等内部系统升级，为利率市场化后商业银行摆脱存贷利差的盈利模式、拓展中间业务收入提供条件。

正商议房地产金融业务治理新策

在昨日的政协经济组小组讨论中，委员们的话题再次聚焦高房价、去库存等楼市热点。

潘功胜说，解决目前的一线城市住房价格上涨的问题，需要一些综合措施。央行正与住建部、银监会等部门商量，准备开始对一些房地产市场、房地产企业、房地产中介机构参与金融业务进行治理，若没有资质，将不能跨界经营。

潘功胜认为，一线城市住房价格上升速度比较快，最基本的影响因素还是住房供求关系，其中也有投机力量在炒房，但不是主要因素。房地产企业、房地产中介机构在其中参与配资提供贷款，以及媒体炒作等，都影响了人们的心理预期。相信住建部和地方政府有能力维护房地产市场的平稳发展。

在回答银行理财可能会给房屋中介一定的配资额度时，潘功胜表示，央行正对目前情况进行进一步了解，若有这样的情况，将进一步对商业银行进行规范管理，规范银行和中介机构、以及房地产金融、互联网金融等平台的关系。而规范管理的依据之一则是是否具备金融从业资质。

潘功胜说，互联网金融首先是金融，金融是有风险的，而且金融的风险和其他行业的风险不同，有很强的外溢性。金融和互联网加在一起，可能放大金融固有的风险。近一段时间以来，以P2P为代表的互联网金融平台出了很多问题，对它们进行规范、清理整顿和治理是非常有必要的。

建立外债和资本流动的宏观审慎管理政策框架

此前，外汇局表示未来要探索建立宏观审慎的管理框架。对此，潘功胜对上证报记者说，建立宏观审慎管理框架将是一个逐渐的过程，央行将不断探索。

潘功胜说，1月份央行已发布了一份有关外债的宏观审慎管理的文件，外债将是未来外汇管理的一个重要方向之一。加强对跨境资本流动的监测分析和评估，建立外债和跨境资本流动的宏观审慎管理政策框架，这应该是“十三五”时期很重要的一项工作。

“目前跨境资本流动处于正常区间。” 潘功胜说，分析跨境资本流动，不但要看流动的量，还要看流动的规模、速度和结构。资本流动的资金主体有可能是外资，也可能是中国老百姓，因此把资本流出理解成外资撤离是不准确的。

对于市场热议的投贷联动试点，潘功胜表示，根据商业银行法规定，商业银行不能从事直接投资业务。但现在商业银行有很多子公司，有的子公司可以从事投资业务，若启动投贷联动业务，商业银行可能通过子公司来开展。

潘功胜还透露，目前金融“十三五”规划正在编制当中，预计今年年底之前将出炉。