全国两会前夕出炉的《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）》明确，到2018年底，全省商品房库存规模比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%。连日来，对于如何培育住房租赁市场，逐步建立购租并举的住房制度，在京参加全国人大会议的广东代表团代表们展开了热议。 ●南方日报特派记者 黄颖川 黄应来

  ●培育市场主体

  以规模租赁满足住房需求

  全国人大代表、省发改委主任何宁卡说：“完成去库存的数量目标十分重要，但更重要的是借此深化住房制度改革，建立购租并举的住房制度，更好地发展租赁市场，满足广大群众的住房需求。这也可以提高户籍人口的城镇化率，使有能力在城镇就业、生活的群众能安居乐业，避免房地产价格出现大波动。”

  “现在租赁市场仍不规范，政府要培育规范、有规模的租赁企业，发展成规模的住房租赁，适应市场的实际情况。”何宁卡说，以改革的办法培育住房租赁市场，引导有实力有条件的企业发展租赁业务，培养市场主体十分重要。

  何宁卡强调，发展购租并举住房制度应有两个原则：一是市场行为，“这项改革要以政策推动、企业主体、市场运作、政策扶持，都是企业的市场行为，国有企业也是通过市场去选择和投资。”二是参与主体是所有市场投资者，“条件符合的国有企业应积极做示范引领，从而把更多以租赁为主的企业吸引过来。”

  对于国家以怎样的宏观调控措施推进政策落地，全国人大代表、省财政厅厅长曾志权建议，政府可从金融和税费方面给予投资主体政策优惠。“财政政策方面，主要是减免行政事业性收费，以降低租赁成本，至于各市是否采取适当的财政手段促进该政策的落地和推行，各市根据具体情况以及住房租赁有关情况自行考虑。”曾志权也强调，为保持租赁市场活力及购租并举住房制度的可持续性，“要突出运用市场手段来培育住房租赁市场”。

  ●政府借助政策

  打通需求与市场存量关系

  “鼓励有棚户区改造任务的国有企业将解决职工住房困难和商品房去库存相结合起来，”全国人大代表、韶关市委书记江凌说，这样一方面能又快又好解决住房困难户问题，一方面能解决市场去库存压力。

  韶关是老工业城市，江凌说，目前韶关纳入棚改任务的户数达到7万户，已动工建设的近4万户，即还有3万户需在未来两年筹建，刚需较大。另一方面，韶关房地产去库存压力也比较大，按照省里的规划，要在未来三年降到合理水平，韶关需去库存55万平方米。

  “两个问题有效结合起来全盘考虑，购租并举的住房制度正能统筹解决。”江凌建议，通过市场化手段，地方政府要借助上级相关政策打通住房困难户和市场存量两者需求，“我们做过测算，棚改采取目前的自建模式不仅周期长，还由于规模小导致建设成本高，当前一些团购的商品房价格甚至比自建房低。”

  全国人大代表、广州越秀集团董事长张招兴十分赞同购租并举的住房制度。他认为，这是房地产“去库存”的一个良好途径。“开发商节省了广告费、销售费等中间的营销财务成本，就可以直接让利给购房者，购房者能直接得利，企业也实现了减库存目标。”

  张招兴介绍，目前越秀集团旗下已成立租赁公司，“如果市场情况不是很好，我们手上的一些自己开发的项目就不放市场卖了，交给租赁公司出租。”

  另一方面，张招兴认为，此番国家提出的购和租并举的住房制度，是引导包括个人投资者和机构投资者在内的，有条件的市场主体以购买和租赁两种手段化解“去库存”难题。“从国家和广东已出台的文件看，预计政府会有相应的税费优惠配套，政策性金融机构也会有融资优惠等，如果降低了投资者成本，提高了回报率，就能吸引更多投资者。”张招兴说，“作为机构投资者，国有企业带头喝‘头啖汤’义不容辞。”

  广东商品房去库存计划

  目标

  全省商品房库存规模逐步减少，到2018年底，全省商品房库存规模比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%

  原则

  “政府推动、企业主体、市场运作、政策扶持”

  方式

  搭建市场化、专业化、规模化住房租赁平台，在各地政府、金融机构支持下，通过收购或长期租赁成批量中小套型库存商品房，出租给有需求人群，化解1000万平方米商品房库存

  举措

  培育住房租赁市场，逐步建立购租并举的住房制度

  通过政策性银行中长期政策性贷款支持、减免行政事业性收费、资本金注入、保障房资产注入等措施，引导和鼓励有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房，以公共租赁住房形式出租，成为大型公共租赁住房供应企业，为去库存、满足外来务工人员及新就业大学毕业生等群体住房需求、培育住房租赁市场提供新渠道

  构建多层次、全口径城镇住房保障体系，主要采取公租房货币化方式，逐步将公共租赁住房保障范围扩大到外来务工人员等非户籍常住人口

  按照住房制度改革的要求，将住房保障逐渐覆盖到符合条件的各类人群

  采取加大银行信贷资金支持、财政资金补贴、减免行政事业性收费等措施，鼓励房地产中介企业、物业服务企业等发展成为以住房租赁为主营业务的专业化企业，形成“薄利多租”的住房商业模式

  鼓励各地购买或租赁商品房用作乡镇学校教师、卫生院医护人员中住房困难群体的周转宿舍。鼓励高校、科研机构通过发放住房补贴或购买、租赁商品房方式，解决引进人才住房问题

  具体工作方案正由省国资委会同省住房和城乡建设厅等部门研究制订中

  数据文本：黄颖川 黄应来 图表：温卫红