今天上午，第十二届人大代表大会第四次会议开幕，国务院总理李克强在会议上作政府工作报告。

  报告指出，中国将合理降低商品房交易成本，鼓励农民工在中小城市购房；完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，要适应住房刚性需求、改善需求，因城施策化解房地产库存。

  房地产业：5月1日起实施营改增 税负只减不增

  如何合理降低商品房交易成本？

  李克强在作政府工作报告时表示，今年要全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

  据了解，营业税改征增值税改革(简称“营改增”)从2011年试点到现在，已经是第六个年头，只有建安房地产、金融保险、生活服务业三个行业还没有推进营改增方案。

  其中“不动产所含增值税纳入抵扣范围”的提议在2014年就有所讨论，曾计划在去年两会后开始推进，但后来被放缓，有媒体报道称其原因是“财政收入压力过大。”

  所谓“不动产所含增值税纳入抵扣范围”是指：企业购置房产用于增值税应税项目，其购置房产交的税款可按规定计算出增值税进项税额进行抵扣。

  据悉，建安房地产的增值税税率暂定为11%，金融保险、生活服务业为6%。

  易居智库研究总监严跃进分析认为，上述提及的“不动产”应该理解为包括房产、建筑物、机器机械、运输工具等生产资料，所以并不是单纯的房地产范畴的优惠政策。

  “将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，这其实是对目前企业购置不动产的行为进行了鼓励。通过购置不动产抵扣增值税进项税金，能够降低企业的不动产持有成本。而从房地产的角度看，企业后续购置厂房等热情加大，对于一些商业办公用房的去库存有积极的利好。同时也使得部分企业有能力和动力去投资房地产物业。”严跃进表示。

  严跃进还分析道，对于房企来说，当中国各类实体产业的企业有新一轮投资热情和不动产采购的需求，那么最后会使得房地产市场的需求量快速上升。这样一类企业需求的释放，也使得房企后续在去库存、积极打开企业用房市场等方面大有作为。

  下面再来看看，相关的政协委员和人大代表就关于楼市去库存所发表的看法：

  贾康：房地产税暂时“让路”去库存

  全国政协委员、原财政部财政科学研究所所长

  三四线城市需要去库存的现状目前是比较清晰的，但也不是每个城市都要采取千篇一律的办法，还要根据城市特点设计具体的方案，同时手段也要多样化。

  要掌握好合理的政策组合，不能光看某一些点、某一件事，一定要放在整个配套措施里考量。除了减税，还有信贷方面、优化配套产品供给形式，比如将公租房、二手房与“去库存”联动。

  楼市要吸取其他金融市场包括股市的一些经验教训，作为借鉴。但股市跟楼市毕竟是不一样的市场，目前还不至于出现大震荡。但需要具体的防风险设计，不能照搬其他市场。

  “房地产不是简单加杠杆的问题，现在是‘冰火两重天’，总体在分化，那么冰怎么办，火又怎么办？”他提醒，一线城市楼市已经有过热的迹象，决策者应该赶紧谨慎考虑，化解老百姓对楼市一下子热起来的不满。在未放松调控政策的前提下，一线城市应该增加供给，优化通盘规划，化解矛盾。

  提到房产税的问题，贾康表示，目前各方更关注去库存，等去库存的任务见眉目了，有一定把握后，制度就可以跟上来。

  李稻葵：增加一线城市库存 稳定房价

  知名经济学家、清华大学中国与世界经济研究中心主任、前央行顾问

  目前，在国内的三、四线城市，楼市去库存的根本还是要推进城镇化，引导农村居民先租后买。他举例称，可以暂时由政府某个基金将房子买下，再租给农民使用，解决房子空置问题。而在大城市，如北京、上海房地产库存不足，应增加库存并增加建设，才能稳定房价。

  对此，他认为，有些地方出现了短期去库存而采取一些饮鸩止渴的办法，比如零首付、场外配资等方法，“这将埋下房地产市场泡沫的种子。所以，不要在解决短期问题时，又为长期问题的出现而埋下种子和苦果，这是要不得的。”

  迟福林：不能为了稳增长去库存

  全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长

  在推动房地产去库存的同时，也必须加大教育、医疗这种公共资源的配置，还需要一些结构性的政策安排来推进，“不能为了稳增长而去库存，尤其是短期的稳增长来去库存。”

  梅兴保：分类调控 分区域施策

  全国政协委员、东方资产管理公司原总裁

  房地产市场应该落实分类调控、分区域施策，采取分类管理的政策措施，“比如北京，应该果断出台楼市调控政策”。

  房地产市场确实需要帮扶，通过经济手段刺激，但像北京、深圳、上海这样的特大型城市，这些城市资源富集、活力很强、人口净流入，土地资源又有限，应该有严格的调控措施，去杠杆措施应该用在这里。财税政策应该用在广大三四线城市，同时农村房地产市场应该纳入整个房地产市场的研究、调控、规划和统计。

  郭乃硕：房价非理性上涨不利于市场健康发展

  全国人大代表、民革吉林省委专职副主委

  “一线城市房价高涨，既有近期房地产去库存政策密集推出的外溢效应，也是刚性需求进一步释放的表现。”

  一线城市本身具有较强的“虹吸效应”，“但非理性上涨显然不利于房地产市场健康稳定发展；某种程度上甚至透支三四线城市购买力，加剧去库存难度。”

  金硕仁：三四线城市房价或进入下行通道

  全国人大代表

  “三四线城市中许多房地产开发企业资金成本高企，资金链紧绷，不排除房价会进入下行通道。”

  鼓励农民进城购房是三四线城市去库存的重要渠道。“但收入、户籍、社会保障等都是农民进城需要考虑的问题。农民脱离土地后的生活保障，不仅是城里买套房这么简单。”