根据住建部的数据，2008年至2012年的5年间，全国各类棚户区改造共开工1260万户，过去的2013至2014年改造各类棚户区820万套，已经属于改造力度较大的时期。由此不难看出3年1800万套的棚改任务之重。

  “3年改造1800万套任务，考虑了多方面因素，一是与改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的目标衔接，二是考虑了地方的实际需要。”刘霞详解大规模开启棚户区改造的内在逻辑。

  据介绍，住建部曾对棚户区改造有一个摸底调查，地方待改造的棚户区还有2000多万套，其中还不包括部分城中村和危房、建制镇的棚户区。

  除了考虑1亿人的安居和地方的实际需求，刘霞也解释棚改任务大幅增加的另一个逻辑，适度增加棚改规模，能够发挥拉动内需、促进投资、去除存量商品住房、稳定房地产市场的积极作用。

  “考虑到棚户区改造与房地产业密切相关，而房地产业链长且波及面广，房地产业对金融保险业、建筑业、机械工业、电器机械、电子及通信设备制造业等40多个产业有着显著带动效应。”上海财经大学不动产研究所执行所长陈杰介绍，按照业内提出的房地产业对40多个产业的总带动效应为1.416计算，则可带动相关3万亿投资额，总共会带动5万亿的投资。

  “如果再考虑通过财政支出、企业债券等其他融资渠道对棚户区改造的投资资金，以及要高一个数量级的棚户区基础设施投资资金，则棚户区改造带动投资额预计远超过10万亿元。”陈杰称，这无疑将成为我国未来经济稳定增长的重要驱动力量之一。

  根据国家信息中心经济预测部的预测，2015-2017年，仅改善棚户区居民住房方面的投资就可以带动房地产开发投资增加约2个百分点左右，进而拉动全社会固定资产投资0.4个百分点左右，提高GDP增长率0.2个百分点左右。