深圳商报特派记者 苗凡卒

  通读朱小丹省长今年的政府工作报告，一个最大的感受是，报告的结构发生了一些重大变化，在今年要重点抓好的工作清单当中，深化改革和经济发展的顺序换了个位，历来排在首位的经济发展退到了第二，去年排在第二的深化改革排到了第一。

  按照深圳商报两会报道的传统，本报记者从自己的角度，和读者一起读一读省长的报告，看一看当中的亮点，找一找发展的标识。

  全面深化改革是重中之重

  报告原文：推进全面深化改革，激发市场活力和内生动力。坚持问题导向，突出先行先试，推出既具有年度特点、又利于长远制度安排的改革举措，抓好改革措施落地，把改革新红利不断转化为发展新动能。

  老记感言：这段话的重要之处在于，在报告提出的今年重点抓好的十项工作中，它排在第一位。而在前年，改革在所有的工作当中排第五。去年，改革的顺序有所上升，排到了第二，但具体的提法并不是全面深化改革，而是“重点推进经济体制改革”。

  今年，在政府工作报告中，历来排在年度工作安排第一位的经济发展退居次席。这一变化，当然不代表经济发展不再重要，而是全面深化改革才是重中之重。

  发展仍须保持一定的速度

  报告原文：我省作为全国改革开放先行省份，较早进入经济发展新常态，经济发展总体向好的基本面没有改变，转方式调结构大势已成，我省有能力既为国家生产总值提供支撑，又为国家结构调整提供支撑。

  老记感言：在广东，GDP是个绕不过去的话题。作为国内GDP排名第一的经济大省，广东在全国GDP中的占比超过10%，基本相当于全国排名后十位省市GDP的总和。

  有人担心，广东的GDP全国第一的位置还能保得住吗？广东还能为国家的经济增长提供有力的支撑吗？对此，政府工作报告作出了这样的回答:一是把年度GDP增长调整到更为务实稳妥的7.5%左右;二是承诺广东有能力为国家生产总值提供支撑。

  拉动内需首提“快递下乡”

  报告原文：扶持发展快递综合服务企业，实施“快递下乡”工程。抓好现代流通综合改革试点，深入推进“农超对接”、“万村千乡”市场工程和“新网工程”。

  老记感言：今年，报告提出要强化内需拉动经济主引擎作用。如何强化内需拉动？就要培育新的需求增长点。为培育新的增长点，报告提出了很多实在的做法，其中最引人关注的是实施“快递下乡”工程。广东是电子商务大省，更是中国的网购第一大省。如果广东能成功实施“快递下乡”，农村的电子商务市场将被激活，其对内需的拉动将难以估量。

  新型都市区为珠三角扩容

  报告原文：推动城镇化健康发展。优化省域城镇体系，以城市群为主体形态，推进“广佛肇 清远、云浮”、“深莞惠 汕尾、河源”、“珠中江 阳江”三个新型都市区建设，开展“2511”新型城镇化试点。

  老记感言：广东新型城镇化应该如何推进？今年的报告终于给出了一个系统的回答，就是推动珠三角优化发展和粤东西北的振兴。

  所谓珠三角优化发展，其实就是以先进带后进的方式，让珠三角扩容，“广佛肇 清远、云浮”、“深莞惠 汕尾、河源”、“珠中江 阳江”，先进地区有了更广阔的腹地，后进地区有了大哥的帮助和引领。可谓各得其所。

  所谓粤东西北的振兴，就是将广东其它的城市，培育为三大增长极，即粤东城镇群、粤西城镇群、韶关都市区。这样，广东六大城市群组成的经济版图绘制完成。

  自贸区元年，深圳重任在肩

  报告原文：以自由贸易试验区建设为引领，全面提升开放型经济水平。认真落实自贸区战略，积极参与“一带一路”建设，深化粤港澳台侨更紧密合作，加快推动外经贸战略转型，推动实施新一轮高水平对外开放。

  老记感言：去年的报告，有关自贸区，还只是提到“申报设立自由贸易园区”。去年年底，广东自贸区获国家批准，所以，今年报告中“对外开放”的部分，标题已经变成“以自由贸易试验区建设为引领，全面提升开放型经济水平”。这表明，自贸区建设如何开局，是广东今年的一出重头戏。

  和上海自贸区有所不同，广东自贸园区主打港澳牌。在广东自贸区中，以面积论，深圳的前海、蛇口只占四分之一，但深圳紧邻香港，前海深港现代服务业合作区的探索与建设已经进行了四年多。所以，广东自贸区元年，深圳的表现至关重要。

  超常规手段治污减排

  报告原文：以最坚决态度和超常规手段推进节能减排，深入推进污染治理。加快广佛跨界河流、茅洲河、练江、小东江等重点流域污染整治。推进汕头贵屿等区域重金属污染全面整治。加强环保执法，依法查处环境违法行为。

  老记感言：报告当中，有关节能减排和污染治理的部分，前所未有地说了许多狠话。显然，这与今年开始生效的号称“史上最严”新环保法有关，执法者手里有了杀手锏。

  同时，今年的报告还点了一些污染严重的地名，其中，与深圳有关的是茅洲河。而名气最大的当数汕头贵屿，这个以处理电子垃圾而闻名于世的小镇，重金属污染非常严重，小镇上过时代周刊、华尔街日报等许多西方知名媒体，在西方的知名度远比国内要高。今年，贵屿终于登上了政府工作报告，希望贵屿的命运能够因此改观。

  医保送上大红包

  报告原文：完善医保支付制度，稳步提高医保待遇水平，推行重特大疾病特殊医保补助制度和疾病应急救助机制，开展门诊检查纳入住院结算试点。全面实现省内异地就医即时结算。

  老记感言：报告中关于医保的这段话，是历年报告当中关于医保说得最长的一次。这段话含金量很高，称得上是每一句都是一个大红包。如果都能实现，绝对是全省医保水平的一次跨越式发展。

  其中最大的福利当数省内异地就医即时结算，也就是说，省内异地就医，不用先现金结算，再回医保所在地报销，而是当场就能刷自己的医保卡。如此便利，善莫大焉！

  为村（社区）配备法律顾问

  报告原文：保障公共法律服务和公共安全。全面开展一村（社区）一法律顾问工作，对全省2.6万个村（社区）按每个不低于1万元的标准予以补助，以政府购买服务方式适当对村（社区）法律顾问公益性服务进行补贴。

  老记感言：每年的报告最后都会提出当年要办的十件民生实事，上面这段话，是今年十件民生实事当中的第十件。回顾历年的两会，为基层请法律顾问是第一次写进报告。

  显然，这是和依法治国的大背景相关联的，也是与习近平总书记提出的“四个全面”所包含的“全面推进依法治国”相关联的。对于这件实事，我们不能把它简单地视为普法的升级版。以前普法，我们习惯于告诉老百姓，你们要遵纪守法，而法律顾问则不同，他们更多的责任是告诉自己的服务对象，你们有哪些权益。

  （深圳商报广州2月9日电）