中国社会科学院发布报告：建议谨慎开征房产税，加大社会福利性支出

  2013年数据显示，我国公共财政收入达到12.9万亿，人均宏观税负接近万元。2月14日，中国社会科学院财经战略研究院发布名为“将全面深化财税体制改革落到实处”的报告(下称“报告”)，给出了一套落实财税改革的行动建议。

   现状

   1 年人均税负近万元

  中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇在当天的发布会上直言，我们现在已经迈入“人均万元税负阶段”,这个水平已经不低了。财税改革跟每个人的利益密切相关，破除利益格局牵绊，将财税改革落到实处在当下尤为重要。

  社科院报告2013年数据显示，我国公共财政收入达到12.9万亿，人均宏观税负接近万元。而“公共财政收入”仅是衡量“宏观税负”各指标中，口径最小的一个。

   2 九成税收来自企业

  社科院报告中的数据显示，90%以上的税收收入来自企业缴纳。

  财经战略研究院称，这一方面意味着我国税收的绝大部分可以转嫁，税收归宿在总体上难以把握，从而模糊政府利用税收调节经济活动的视线。另一方面也说明，我国企业所承担的税负高于国际一般水平，从而使我国企业在参与国际竞争中处于不利地位。

  数据还显示，来自个人所得税收入占比仅为5.8%，又几乎没有任何向居民个人征收的财产税。社科院称，这意味着我国税收与居民个人之间的对接渠道极其狭窄，不利于政府运用税收的手段调节居民收入分配差距。

  3 土地收入占比下降

  社科院报告指出，国有土地出让收入占政府收入的比重为15.76%。而与公共财政收入相比，国有土地出让收入约为公共财政收入的25%。

  财经战略研究院税收研究室主任张斌表示，从2010年-2012年三年的情况来看，土地收入的比重在下降，这是一个好现象。

   4 社会福利支出偏少

  报告指出，从2012年的数据来看，政府支出的比重占GDP比重已经突破了35%，在国际上属于相对偏高的状态。“全口径”来看，政府支出中的投资和建设性支出占比超50%，远高于发达国家10%左右的比重；而我国社会福利性支出比重约为40%，远低于发达国家60%-70%的比重。

  建议

  1 完善地方税系 重塑地方政府作用

  社科院报告认为，地方政府更接近民众，也要重塑地方政府作用。在某种程度上，国家治理要向多中心治理模式转变。

  报告认为，既有的诸多地方税税种，所提供的财力有限，要完善地方税系，需要以共享税为主。具体而言，可行的办法包括提高地方增值税比重；改造消费税，将部分消费税转移至零售环节征收，划为地方收入。

  2 自住房房产税

   距开征还有漫漫长路

  至于外界比较关注的房产税应在地方税体系中处于什么地位？报告认为，对于个人自用住房征收房产税，还有很漫长的路。开征房产税，最迫切的是要达成对房产税功能定位的共识，即为何开征房产税。

  上述报告建议，应将已有的房地产相关税种合并，同时将相关税负转移到保有环节。

   3 压缩建设支出

    加大社会福利支出

  鉴于个税比重偏小，直接财产税几乎没有，财经战略研究院认为，未来要逐步提高居民直接税比重。

  此外，社科院认为，目前中国社会福利制度设计碎片化现象严重，未来改善民生压力很大。应适度控制支出总体规模，逐步压缩经济建设性支出，加大社会福利性支出比重。