在海南省时常能看到一种“特别”的土地。“特别”在何处？附近居民说：“听说这块地是有人买了，只是一直没开发，这样好几年了哟。”这种土地在业内被称作“闲置土地”，简单地说，就是“供而未用”的土地。

  为了唤醒这些“沉睡的土地”，海南省摸家底、立新规，动了真格——11月1日，《海南省闲置土地认定和处置规定(修订)》(以下简称“新《规定》”)开始实施。

  摸家底——

  “供而未用”土地约为近两年土地供应量

  海南省国土环境资源厅厅长陈健春介绍，该省“供而未用”土地13.06万亩。“供而未用”土地约为海南省近两年的土地供应量。这些“供而未用”土地中，从用途看，主要是住宅和商服用地，有6.14万亩，约占48%；从时间看，闲置10年以上土地达7.07万亩，占54.14%，近5年闲置土地有4.37万亩，占33.43%。

  海南闲置土地量大面广，主要存在两方面的原因。一方面是城市规划调整、征地补偿不到位、基础设施配套不到位、产业政策调整等原因。

  以海口为例，海口现存“供而未用”土地过万亩。除了主城区，许多乡镇也存在类似的情况；其中，相当部分土地在上世纪90年代就已经出让。当时，很多地区或因土地利用总体规划、控制性详细规划没有编制，或因规划条件设置不科学、权属权益不清晰，或因基础管理不规范、基础设施不配套、征地手续不完善、补偿资金不到位等，问题难以解决、遗留至今。

  另一方面是企业自身的原因。从历史上看，海南建省20多年来，发展经历了几次起落。当资金大批涌入时，土地等要素价格被炒高，但危机到来时，大量资金出逃，一些闲置宗地已经转让、抵押，或者已经被法院查封，情况较为复杂，甚至有些土地的买主根本就没了踪影。

  近几年，随着海南国际旅游岛概念的兴起，不少房地产开发商都看好海南土地的升值潜力。购买土地后，并不急于开发。在海南公示的闲置土地处置情况中，有地块属于知名开发商所购，闲置原因均为企业自身原因，闲置时间则在两年以上。

  海南省省长蒋定之说，根据测算，“十二五”期间，全省实际新增建设用地将达44万亩，但根据土地利用总体规划，今后海南可用的全部建设用地指标总共才65万亩。

  立新规——

  闲置土地处置挂钩用地指标

  为了唤醒“沉睡的土地”，蒋定之说，要以“寸土必惜、寸土必用、寸土不弃、寸土不闲”的决心，打好打赢这场攻坚战。

  根据11月1日起实施的新《规定》，非因政府原因和不可抗力造成土地闲置，具有下列情形之一的，市、县、自治县人民政府可以无偿收回国有建设用地使用权：(一)超过动工开发日期满2年未动工开发的；(二)超过动工开发日期满2年未完成项目投资总额25%的。这将成为海南依法依规处置闲置土地的“尚方宝剑”，处置中面临的难点问题也得以有章可循。

  原《规定》对闲置土地预防和监督检查等内容无具体要求，而新《规定》的一大亮点，是在预防与监管方面作了相应的规定，尤其是建立了闲置土地处置和新增建设用地计划指标挂钩制度。

  新《规定》明确：市、县、自治县处置闲置土地成绩突出的，省土地行政主管部门可以相应增加其下一年度的新增建设用地计划指标；市、县、自治县处置闲置土地不力的，省土地行政主管部门可以相应扣减其下一年度的新增建设用地计划指标。这有助于形成正向激励，相关业内人士说。此外，海南大量的填海项目存在未批先建、不缴纳海域使用金、擅自改变填海用途、长期闲置不用、不及时换发土地证等违法行为。针对这些问题，填海造地项目也纳入本次集中整治范围，一并清理。

  今年年底前，海南将全面完成闲置土地的认证和处置办法，确保处置率达到50%以上；在明年6月底前，全面完成闲置土地的处置工作，使海南土地闲置的突出问题得到基本解决，土地市场秩序得到有效规范。目前，海南已启动约谈和挂牌督办机制，督促市县政府解决土地违法违规问题，并首次在媒体上对海口、东方和定安的四宗重大土地违法案件刊登公告，公开进行挂牌督办。

  重治本——

  确保每一宗土地“四清晰”

  “供而未用”的闲置土地，在很多省份都存在。国土资源部提供的数据显示，截至今年5月31日，全国闲置土地3.55万公顷，其中房地产闲置土地1.07万公顷。

  中国土地学会副理事长黄小虎认为，一些城市一方面反映供地紧张，另一方面闲置土地不能充分利用，与城市管理者往往习惯走外沿扩张粗放利用的路子有关。

  也有专家指出，依据《中华人民共和国房地产法》和各地的相关规定，企业原因造成的土地闲置，处置有法可依。除可依法对相关企业进行罚款、没收土地外，还可考虑建立违约责任追究制度，对违反土地出让合同或划拨决定书中约定的投资强度、开竣工时间等土地使用条件的，依法追究违约责任；对进行土地投机 “炒地皮”的企业，要列入“黑名单”，依法依规收回土地、逐出市场。

  但从根本上说，还是要依法规划、科学规划、合理规划，尽量减少因政府原因而造成的闲置。不少闲置土地与以往用地规划不科学、随意改变土地规划有直接关系。

  为此，海南省要求，各地都需要进一步搞好土地清查，确保每一宗土地位置、权属、现状、统计“四清晰”，为编修土地规划提供可靠基础。就海南而言，还需根据自身特点，抓紧健全填海造地的法规和政策，研究制定经营性填海造地项目由国土部门和海洋部门联合公开招、拍、挂出让的模式，提高政府对填海土地的调控能力。

  记者了解到，今年，国土资源部在总结常州等6个城市土地利用动态巡查试点的基础上，在全国范围内建立土地利用动态巡查制度，对建设用地开发利用情况实行全程监管，防止土地闲置浪费。

  本报北京10月31日电 (记者陈仁泽)《节约集约利用土地规定(草案)》(征求意见稿)日前公开向社会征求意见。征求意见稿提出，国土资源主管部门在分配土地利用年度计划奖励指标时，应对上一年度单位地区生产总值建设用地消耗量下降幅度较大的地区，以及单位建设用地二、三产业增加值提高幅度较大的地区，给予适当倾斜。对供地率较低的地区，以及闲置土地率较高的地区，应在下达下一年度的土地利用年度计划时予以适当核减。

  对于农村闲置宅基地，要求实行自愿有偿退出。集体经济组织可以根据有稳定的其他居住条件的宅基地使用权人申请，采取置换、奖励、补助或者城镇购房补贴等方式协商收回空闲或者多余的宅基地。退出的农村宅基地依法优先用于满足本集体经济组织成员符合规定申请宅基地的需求，或者按照有关规定进行整理、复垦和利用。

  国家逐步缩小划拨用地范围。除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得建设用地使用权外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地逐步实行有偿使用。