昨日，江门举行首次政协委员约见市长座谈会，6名市政协委员就江门养老体系建设的问题，向市政府提出自己的建议。江门市市长庞国梅与委员们坦诚交流，并当场表态。江门养老问题涉及到的财政、民政、规划等各部门一把手，也当场回应了委员们的意见。

  PPT讲养老获赞

  座谈会由江门市政协副主席伍劲华主持，持续近三个小时。伍劲华介绍说，政协委员约见市长是今年5月由市政协跟市政府协商决定，是今年江门市政协政治协商、民主监督的一个创新，是传达民意的一项重要措施。

  伍劲华表示，首次约见的主题是多位委员曾以提案形式提出的江门全市的养老问题。他介绍，市政协委员从9月初开始先后到民政局和恩平、台山、鹤山、新会、蓬江区等养老机构，展开专题调研并形成江门市社会养老服务体系建设的情况报告。

  座谈会上，伍劲华将这次的调研情况报告制作成PPT，并现场向市长及各位部门一把手展示。报告指出了江门市养老服务体系建设的问题：农村养老资源浪费严重、居家养老机构普及不够、民间资本进入养老门槛过高等。PPT中展示的照片，均是各位委员到各市区调研时拍摄所得。待他讲完，庞国梅当场点赞：“伍副主席这个PPT制作得很精致，讲得也不错。”

  市长边倾听边记录

  随后，参加这次座谈会的6位市政协委员就自己调研时看到的问题提出意见。对于6位委员们的发言，市长庞国梅一边倾听，一边认真地记录，还不时翻看委员们形成的调研报告。

  在第一位委员、江门市保险基金管理局局长俞雪花讲完建议后，第二位委员、民进市委会专职副主委余松健马上接着提问题讲建议。市长见现场都是委员们在唱主角，各部门一把手坐着没发言，她立马打断：“咱们各部门的负责人也出来回应一下委员们的建议，大家互动一下。”

   市长表态

  市长庞国梅表示，政府这些年的力度在不断地加大，但资金有限、财力不够。在加大投入的同时更需要通过政策扶持和政策引导社会投入，吸纳更多的民间资本来培育和扶持养老服务机构和企业发展方面，有下面几个方面的原则是可以明确的。

  第一，对于民间的资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构具有相同的土地使用政策，可以依法使用国有化的土地或者集体化的土地。

  第二，对于营利性的养老机构的建设，按照国家对营利用地依法办理有偿用地的规定优先保障供地制定支持发展养老政策。

  第三，在支持民间基本投入政策专业化的设施方面，可考虑进一步探索直接补贴或者贴息贷款的方式支持。

  第四，创新管理，推进大民政建设。“刘书记专门提出了建设大民政的格局，我们要借这个契机，加强敬老院的改造升级，和养老服务中心的建设。”最后，则是加大人才队伍的建设。

  建议&回应

    A

  市政协常委、江门市保险基金管理局局长俞雪花：江门农村养老院有71间，床位利用率为43%，效率低且服务落后，主要还是镇办镇管，建议把镇办改为县办模式或者公办民营模式。每年彩票基本能够用于养老机构投入的有4000多万，建议调动慈善万人行的基金和扶贫基金，集中财力因地制宜、改建农村敬老院，并将此列为明年的十大民生工程之一。与此同时，将城市公办的养老院回归公益性，公办福利院安置的三无人员和五保户要有一定比例。

  江门市民政局局长陈霞：结合省要求进行农村敬老院改造试点，下一步通过五年敬老院的升级改造去改变现有的不理想状态。委员提的建议也给我们启发了原先新的思路。敬老院散居人数多，除了传统问题，也是软件、硬件服务不理想，吸引不了他们。

  明年我们准备推广“平安钟”社区服务，提高居家养老的服务质量。今年下半年，蓬江区继续提出扩大居家养老服务战略，今年又增加了两个示范点，五年居家养老全覆盖。对于其他的县市区，根据他们的财政情况，希望每个市区至少要有一家居家养老的示范点，通过示范点去扩大，也希望五年之后基本可以全覆盖。

    B

  市政协常委、民进市委会专职副主委余松健：财政投入力度要加大。今年财政投入为316万元，希望在这个基础上逐年增加投入，各市区和镇政府要相应跟进资金安排使用，建议90%投入在社区养老这一块。

  江门市财政局局长汤惠红：养老体系的财政由市、县镇村有属地承担，作为市应该从制度引领，并不是市大包大揽，应该以属地建设为主。举个例子，就床位补贴，到目前为止资金还没办法转出去。整个制度要适度调整，体制上在编明年的预算，我们也在思考到底两区和四市三区之间的财政上应该怎么支持养老体系的顶层设置，正和各区进行对接。

  第二个就是规划布局和资源的整合，立足点在市区也就是在蓬江、江海区这一块。已和民政部门做了初步规划布局，结合布局对资源进行配置。

   C

  市政协常委、农工党市委会专职副主委朱万水：建议市政府完善土地供应政策，将养老设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度总体规划。并将闲置的公益性用地调整为养老用地。

  市城乡规划局局长林健生：养老设施是城市服务公共设施必需的，涉及到政府资源的调配。作为规划部门，关键是按照科学的标准法定化。我们将配合民政部门做好养老设施的规划，作为城市整体规划的专项规划来制定。

  数字养老

  截至2012年底，江门市60周岁以上的老人有62.7万人，占全市常住人口的14%，高于全省平均水平12.8%。70岁以上高龄老人28.5万，占全市常住人口的6.4%，其中，失能失半能老人约3万人。

  目前，江门市共建有各类养老机构137家，设置养老床位9966张，比2012年底新增3321张。公办养老机构124家，养老床位7878张，民办养老机构13家，养老床位2088张。每千名老人拥有养老床位15.9张。

  委员聚焦

    农村敬老院利用率只有43%

  “农村敬老院要么远得可怕，方圆几里就只有一栋楼，像牢房一样；要么就是环境差得不行，只有一台电视机，还是带雪花点的，厕所也没人扫。”江门市保险基金管理局局长俞雪花表示，目前江门市养老的一个情况是，城市养老入住人数偏饱和，有钱人才能进去。而农村的镇级敬老院则是一副凋零模样。目前江门农村养老机构有71家，养老床位4831张，而实际的入住率只有43%，有的地方只有20%。“有敬老院4个工作人员，负责照看8个老人，资源被严重浪费。”

   养老机构用地未纳入规划

    “地太贵，民间资本都不敢进这个领域。”市政协委员、农工党市委会专职副主委朱万水和其他委员都提及到了民间资本进入养老领域难的问题。目前，兴办养老机构建设的用地，只能通过商业竞拍获得，用地成本过高，从而影响投资者的积极性。

  她提到，因为没有把养老机构建设规划纳入通盘考虑，导致在三旧改造和新城开发过程中，没有根据社会养老事业发展需要和养老服务机构建设必备条件，预留合适的公益性建设用地。进入养老市场，民间资本只能通过商业竞拍。

  居家养老机构建设门槛高

  “政府许多门槛设置比较高，能不能稍微放宽管理？”市政协委员、市皮肤医院院长朱正君表示。俞雪花也表示，对于现在许多养老方式及机构的建立，政府设置的门槛比较高，很多地方民政部门都望而却步。

  根据《广东省2011-2015社会养老服务体系建设规划》提出的9064目标，90%的老年人要在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，6%的老年人可以通过社区提供日间照料和托老服务。也就是说，96%的老人需要通过居家养老服务机构实现养老。目前，江门城市有居家养老服务站34个，正逐渐发展。但以蓬江区居家养老服务示范中心为例，江门约60 .2万老人需要居家养老服务，政府需要规划出建筑面积381万平方米，组织培育6 .02万居家养老服务人员，江门目前远远不够。