□ 广东建设报记者 吴琼 见习记者 陈璐 实习生 刘晓楠

以河口治理、海堤建设为切入点进行综合开发，西起海湾大桥、东至澄海莱芜岛，规划总占地面积为24平方公里的东海岸新城，2012年7月，即在省委、省政府发布的《关于充分发挥海洋资源优势努力建设海洋经济强省的决定中》被列为省重点海洋建设项目。随后，又在省政府批准的《汕头海湾新区建设工作方案》中，被定为汕头海湾新区的核心区。

自东海岸新城全面启动开发建设以来，汕头市政府与央企中国交建结成战略投资伙伴关系，采取一体化投资建设、土地收益共享的全新合作模式，积极推动项目顺利建设。未来，这座从海上兴起的新城无疑将为汕头可持续发展带来新契机，打开新局面。

扩容提质 助推发展

土地资源紧缺、人口密度大的问题一直是制约汕头可持续发展的重大瓶颈。在此情况下，在总规划面积约24平方公里的东海岸新城范围内，有约20平方公里的土地将通过“围海造地”方式形成。对此，东海岸新城项目指挥部负责人告诉记者，这意味着，未来这片新围填的陆地上，将可带动产业人口20万人，容纳居住人口30万人。这对于汕头市人多地少、城市发展空间狭小的矛盾，无疑能起到缓解作用。“扩宽城市发展空间，是提出东海岸项目重要的目的之一；规划建设东海岸新城，更是汕头创新城市开发模式、促进区域协调发展，实现城市扩容提质、转型升级的一项重大举措，是市委市政府贯彻落实省第十一次党代会重要精神的一项重点任务。”

据悉，东海岸新城以汕头新津河、外砂河为自然分割，分为新津、新溪、塔岗围三个片区，且各自定位。其中，新津片区定位为汕头海湾门户、城市游憩商业区以及高品质的滨海住区；新溪片区则作为东海岸新城的核心功能区，构建城市商务和行政中心，同时附带滨海住区；塔岗围片区将作为新城重要的功能区、城市文化中心以及度假游乐生活区。三片区各司其职，将东海岸新城营造成为区域综合服务中心、城市中央商务区、行政文化中心以及生态型的海岸新城。张学龙指出：“新城未来将容纳包括金融、商贸、信息、科研等在内的‘十大产业’，实现建设转型升级新汕头、打造发展新高地、构建区域服务新平台以及展示区域中心新形象的‘四大目标’。”

此外，项目通过堤路结合的方式，建设防洪防潮海堤24.59公里。对此，项目指挥部负责人表示，此后，消除汕头在防汛防台方面存在多年的隐患，是提出东海岸项目的另一目的。据称，新建的海堤，其标准能抵御百年一遇的洪水。

工程建设任务重

施工协调工作多

东海岸新城项目静态总投资额约为151亿元，建设项目包括海堤、吹填、闸站及河涌等水利工程、以及市政主次干道、连接桥梁及相关地下管网配套等工作。记者了解到，按省、市会议精神要求，新城建设的三个片区水利工程建设合同工期为24个月；项目市政主次干道、堤路结合滨海大道以及相连接的桥梁建设的合同工期为42个月。2013年项目建设需基本完成三个片区海堤、闸站、围内吹填、河涌建设工作以及各片区的征地拆迁工作；同时启动市政道路和桥梁工程建设；对具备土地出让条件的片区将实施部分开发用地的招拍挂工作。

在建设任务重、开发周期长、施工时间紧的情况下，恶劣的气候环境、施工条件等给项目的顺利推进带来了一定的阻碍。据介绍，在项目推进中，主要遭遇的困难多来自施工现场的诸多问题。一方面，该项目的施工区域地处易受东北季风和热带气旋影响的地带，导致水上作业难度大。另一方面，该区域的工程地质条件不佳。砂源不足及石料场供应紧张等客观原因，给施工进度带来影响。此外，在规划区内历史遗留问题较多，给征地拆迁工作带来一些难度。除了上述问题外，东海岸新城项目用海及工程基建程序报批的任务还非常繁重。

政企密切合作 创新建设模式

为了保证项目的顺利开展，汕头市政府选择采取“政企合作”的投资建设模式。据了解，2011年4月，汕头市政府通过公开组织项目投资建设主体的招投标，大型国企——中国交通建设股份有限公司（简称“中国交建”）中标。5月17日，汕头市政府与中国交建在汕签订东海岸新城项目的《投资建设合同》(后简称《合同》），标志着东海岸新城战略合作项目全面启动并进入加快发展阶段。国务院副总理、时任广东省委书记汪洋同志为此作出了“精诚合作，共创未来”的重要批示。

记者了解到，汕头市与中国交建的“政企合作”方式既不同于常规的BT模式，也不是BOT合作模式。实际上，在东海岸新城的项目建设中，政企的高度合作、资源的高度整合无疑是项目建设的一大亮点。同时，一体化投资建设、土地收益共享的新型投资合作模式，也为汕头破解了发展的瓶颈，是项目顺利进行的一大保障。“政府拥有资源，而央企具有高水平施工技术和施工管理经验”张学龙评价说：“在此情况下，通过双方的切实合作，一方面带动了企业投资建设的积极性；另一方面也帮助政府避开经济风险，减轻财政负担。”

根据《合同》内容显示，中国交建投资投入项目建设资金，按要求实施工程勘测、设计、建立、施工、采购以及项目管理等工作。汕头市政府则主要负责项目协调、服务及监管，协助完善项目前期手续报批等工作。据了解，按照《合同》约定，投资建设形成的全部土地将全部交由政府收储，其中可开发用地由政府方组织招拍挂出让，土地收益由双方共享。由此来看，汕头市在积极探索融资提质改革的过程中，一方面充分利用自身优势，同时也灵活采取合作模式，对当下的城市运营和综合开发无疑带来一定启示。

据项目指挥部负责人介绍，目前项目累计完成投资超55亿元，形成陆域面积超16平方公里，抛石堤约24公里，扭王块吊装超23公里。建设的三个片区的抛石海堤已实现合拢，其中，新津河河口改道工程完工并已通航。同时，7座闸站全部开工建设，项目市政工程也在同步推进。可以说，项目建设已初具规模。国务院副总理，时任广东省委书记汪洋同志先后两次亲临东海岸施工现场视察，特别是在2012年11月20日视察项目时强调“东海岸新城对汕头来说是决定前途和命运的项目”，对项目提出“初见规模、令人鼓舞”，“精心规划、从容建设”的殷切期望。今年3月23日，中央政治局委员、省委书记胡春华同志亲临项目现场视察，对项目规划定位和进展情况表示满意。7月2日，省长朱小丹同志再次莅临项目现场视察，对项目建设取得的规模予以充分肯定，要求加快项目建设步伐。

吴琼、陈璐、刘晓楠