国土部肯定常州模式 土地利用动态巡查将全面铺开
去年6月，国土部选定了常州、海宁、合肥、瑞金、临沂、东莞6个试点城市作为土地动态巡查制度建设的试点城市。相对完善的常州模式从试点中脱颖而出，获得了国土部的肯定，并表示将在全国铺开土地利用动态巡查制度。
7月17日，常州市国土资源信息中心主任周国峰告诉本报记者：“目前常州已经建立起来的土地利用动态监测系统，监测人员可以观测到土地的所有信息。例如土地基础地理信息、土地价款缴纳情况、土地开竣工情况、土地建设项目进展情况等，一旦发现闲置的土地，我们会派队员进行现场巡查。”
摸清家底
本报从常州市国土局获悉，在近一年的试点中，常州市土地利用动态巡查系统共录入620宗土地，扫描30000页用地台账，组织620人次的现场踏勘核对系统信息，这套系统已经初步建成，并进行日常业务的办理和地块批后监管。
周国锋表示：“传统的管理上，对项目用地的管理只重批中，不重批后，导致项目用地在签订土地出让合同之后不能对土地后续的开发利用状况进行掌握，对闲置土地也无法及时发现。”
而土地动态利用巡查制度则将进行全程的监控，“而现场巡查队员利用手机登陆系统，也可以实时获得该地块的信息，这就是我们常州市的土地利用动态巡查制度的技术平台”， 周国锋表示。
目前，常州市国土局已经掌握了辖区内每一块供地土地的情况，在土地利用动态系统中，常州同时也录入了2000年以来每个供地地块的图形、属性、档案，共形成了5000余宗供地地块和电子档案，建立了土地供应专项数据，并实现了图形、属性、档案的一体化管理。
通过上述这种一体化的管理，一旦发现土地违法利用或者土地在出让以后闲置的状况，土地动态系统就会作出预警提示。这些手段的最终的目的，除了解决常州自身土地管理问题之外，也为我国土地开发利用长期存在的闲置浪费、低效利用等问题提供借鉴。
国土部数据显示，截至今年5月31日，全国闲置土地3.55万公顷，其中房地产闲置土地1.07万公顷。7月11日，国土部副部长胡存智在常州表示，以一个中等面积省份为例，批而未供、供而未用的土地就将近100万亩，足够这个省两到三年的用地量，把这部分土地盘活可以有效缓解用地紧张的矛盾。
联动处罚机制
常州市国土资源监察支队队长沈华向本报记者出示的数据显示：“今年1-6月份，在土地动态利用巡查制度试点的建立的情况下，常州市共发现违法利用土地43亩。”
对于这些违法利用的土地，常州市国土局将对其进行调查，然后进行处罚，拆除或者没收土地。此外，常州还在土地利用动态巡查制度建立的基础上开展了“三级联动”的管理方法，三级分别是指土地管理所、市国土局和各区分局。
“土管所负责土地巡查，分局负责违规用地的处置、市局负责监督管理，违规土地一经发现就三级联动，责任明晰。”周国锋透露。
7月11日，国土资源部在总结常州等6个城市土地利用动态巡查试点的基础上，决定在全国建立土地利用动态巡查制度，对建设用地开发利用情况实行全程监管，防止土地闲置浪费。
胡存智表示，国土部2009年开始运行土地市场监测监管系统，目前基本实现全国覆盖，这些信息为准确地掌握土地市场的运行情况，判断宏观形势和房地产的调控形势提供了重要的参考。
同时，未按期开工又未达到闲置标准的土地仍然是监管的空白，预防提醒的机制还十分不足。
胡存智说，这个阶段目前处于监管空白非常可惜，在这个阶段加强预防和提醒至关重要。尤其是供地后的监管缺失，部门之间的责任不清，供后土地监管涉及国土、建设、规划、财政等多个部门，要通过对这些部门职责的整合和提升，明确工作的分工，解决多头管理导致无人管理的问题比较难。在协作机制的缺乏、信息的不畅等工作格局，导致建设用地供地后监管扯皮、难以处置。而常州的模式为国土部提供了很大的借鉴，亦是全国节约集约用地的一个范本。
