7月16日，国土部下属的土地勘测规划院发布《2013年第二季度全国主要城市地价监测报告》(下称“报告”)显示，全国主要监测城市地价总体水平为3226元/平方米，已连续15个月加速上升。

  值得注意的是，上述地价并非土地的实际成交价格，而是国土部设定的固定监测点，根据土地市场变化情况测算的土地评估价格。

  北京中原地产市场研究部总监张大伟表示，只要房价上涨或者房价预期上涨，地方政府就会据此提高评估价格，以免损失土地财政。

  《报告》指出，地方政府偿债期将近，在国内经济增长仍然较缓的背景下，部分地方政府依靠土地市场平衡财政收支的客观需求仍然较强，加之征地等刚性支出增加，也是土地评估价格上调的重要原因。

  中国土地勘测规划院总工程师邹晓云表示，评估价格和土地实际成交价没有太明显的关系，一般来说，实际成交价要远高于评估价，但它是一个由政府发出的价格信号，如果再加上“饥饿”供应，对市场有很强的指导作用，肯定会影响地价。

  《报告》亦指出，虽然宏观经济复苏弱于预期，但货币环境总体宽松，新型城镇化规划出台预期强烈，市场对土地要素预期收益看高。加上地方政府对楼市调控的态度不明朗，资金、预期等多重利好，房企的拿地策略也由“审慎”变为“积极”。

  除了地价、供应量等指标外，“异常交易地块”也被认为是表征土地市场热度的重要信号。

  所谓的异常交易地块，按照国土部的解释，即招拍挂溢价率超过50%、单价或总价超过历史新高的地块。

  《报告》显示，二季度成交并上报的异常交易地块为115宗，与去年同期的50宗相比，涨幅达130%，加上一季度的79宗，上半年105个城市异常交易地块的数量高达194块，比去年同期的24宗上涨了708%。

  另外，从溢价率来看，2013年二季度上报异常交易地块平均溢价率142%，环比上涨了22%。《报告》称，土地市场高溢价风险值得关注。

  在张大伟看来，异常交易地块的数量和溢价率可能比报告中显示的多，“通过抬高底价，或者设定溢价率红线，转竞投保障性住房面积规避等，可以做低溢价率，减少异常交易地块数量”。

  不过，针对地方政府抬高底价或者专投保障房规避溢价率的做法，国土部的态度似乎是支持。

  国土部要求，各地要完善土地交易方式，对预判成交价格创历史总价新高或单价最高，或溢价率超过50%的房地产用地，及时调整出让方案，采用“限房价、竞地价”或配建保障房、公共设施等办法出让土地。