杨遴杰：《土地管理法》修法的可能结果分析
杨遴杰
浙江大学公共管理学院教授、博士。《中国国土资源报》、《中国建设报》专栏作家。
前几日，国务院讨论通过《土地管理法修正案(草案)》。由于报道对修订内容都语焉不详，大家都颇多猜测，但是主要修订的是征地制度这一点倒是广为人知。这几天有很多人都问我有关问题，我把个人理解表达一下。
1.关于标准提高十倍，其实是大家对相关报道的误读。报道中专家举例说如果补偿涨十倍，农民的补偿会提高到多少，只是为了个大家一个直观的感受。到标题上变成可能要提高十倍，这两者风马牛不相及。另外，标准突然的提高会导致前一两年被征地农民的强烈反弹，包括当前正在开工的工程可能就会被阻挠继续施工，引起一系列社会事件。这样大幅度猛然提高的标准应该不在政策制定者的考虑中。
2.关于征地制度改革方向。总的来说，有两种改法，一是当前体系不变，仅仅提高补偿标准；二是缩小征地范围，农民或集体成为土地供应的另一类主题。后者是我期望的长期改革方向。但仅就这一次《土地管理法》修法来看，缩小征地范围的做法将从根本上改变当前的土地市场结构、土地价格的形成机制、农村土地管理以及土地财政与城镇化的关系，在相关制度毫无改革迹象，仅仅土地管理法修改的情况下，所辖征地范围应该不是此次修法的内容。
3.此次修改应该集中在如何提高征地标准上。也就是说，在不改变当前的土地管理框架的基础上，调整农民分配的比例。这比较符合单一法律修改的现实。《土地管理法》三年多来的修订过程，从众多热点，到最后集中在第47条的修订，可以看到对土地管理制度并不愿意做大改动的总体想法，或者也可以说，想做大改动就必须一系列制度的协同改变，这种协同在《土地管理法》此次修订中并没有出现。提高标准的简单做法应该是最容易为参与修法博弈各方接受的方案，只是可惜博弈方中没有农民的参与。
4.关于提高标准。由于地方政府的主动性与财力限制，提高太多会带来实现上的难度，而地方政府的实现程度与法律规定的高标准如果差距过大，又会引起农民对地方政府的激烈对抗。因此，按照有专家提过的“小幅快走”的思路进行改革的可能性更大。此次修法估计会把国土部已有的一些提高标准的做法总结一下，以法的形式确定下来，让人耳目一新的变动估计不会出现。
