住建部:2020年我国新建房三成将是绿色建筑
记者昨天从财政部和住房城乡建设部获悉，两部门联合对外发布《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》，明确将通过建立财政激励机制、健全标准规范及评价标识体系、推进相关科技进步和产业发展等多种手段，力争到2020年，绿色建筑占新建建筑比重超过30％。
两部门在通知中明确了推动绿色建筑发展的主要目标与基本原则，除了切实提高绿色建筑在新建建筑中的比重，还要力争到2014年政府投资的公益性建筑和直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房全面执行绿色建筑标准，到2015年，新增绿色建筑面积10亿平方米以上。
■绿色生态城区补助5000万元
发展绿色建筑并非易事。通知指出，在发展初期，以政策激励为主，调动各方加快绿色建筑发展的积极性，加快标准标识等制度建设，完善约束机制，切实提高绿色建筑标准执行率。
两部门明确，将按照绿色建筑星级的不同，实施有区别的财政支持政策，以单体建筑奖励为主，支持二星级以上的高星级绿色建筑发展，提高绿色建筑质量水平。
通知确定了2012年高星级绿色建筑的财政奖励标准：
二星级绿色建筑每平方米建筑面积可获得财政奖励45元；
三星级绿色建筑每平方米奖励80元。奖励标准将根据技术进步、成本变化等情况进行调整。
通知规范了财政奖励资金的使用管理，强调中央财政将奖励资金拨至相关省市财政部门，由各地财政部门兑付至项目单位，对公益性建筑、保障性住房等，奖励资金兑付给建设单位或投资方，对商业性住宅项目，目前主要奖励给开发企业，各地区应研究采取措施主要使购房者得益。
此外，中央财政还将支持绿色生态城区建设，引导低星级绿色建筑规模化发展。
对符合条件的绿色生态城区给予资金定额补助，资金补助基准为5000万元，并对建设突出的绿色生态城区相应调增补助额度。
■一星级绿色保障房可获补助
两部门提出，将引导保障性住房及公益性行业优先发展绿色建筑，使绿色建筑更多地惠及民生。
一方面鼓励保障性住房按照绿色建筑标准规划建设，明确在制定保障性住房建设规划及年度计划时，具备条件的地区应安排一定比例的保障性住房按照绿色建筑标准进行设计建造。
另一方面，鼓励各地在政府办公建筑、学校、医院、博物馆等政府投资的公益性建筑建设中，率先执行绿色建筑标准，力争到2014年，政府投资公益性建筑全部执行绿色建筑标准。
通知强调，要切实加大保障性住房及公益性行业的财政支持力度，绿色建筑奖励及补助资金、可再生能源建筑应用资金向保障性住房及公益性行业倾斜，达到高星级奖励标准的优先奖励，保障性住房发展一星级绿色建筑达到一定规模的也将优先给予定额补助。
■将建专门建筑垃圾处理基地
两部门明确，要大力推进绿色建筑科技进步及产业发展，切实加强绿色建筑综合能力建设。
各级财政、住房城乡建设部门要积极支持绿色建筑重大共性关键技术研究。加大高强钢、高性能混凝土、防火与保温性能优良的建筑保温材料等绿色建材的推广力度。要根据绿色建筑发展需要，及时制定发布相关技术、产品推广公告、目录，促进行业技术进步。
要大力推进建筑垃圾资源化利用，各级财政、住房城乡建设部门要系统推行垃圾收集、运输、处理、再利用等各项工作，加快建筑垃圾资源化利用技术、装备研发推广，实行建筑垃圾集中处理和分级利用，建立专门的建筑垃圾集中处理基地。
此外，要积极推动住宅产业化。积极推广适合住宅产业化的新型建筑体系，支持集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设；加快建立建筑设计、施工、部品生产等环节的标准体系，实现住宅部品通用化，大力推广住宅全装修，推行新建住宅一次装修到位或菜单式装修，促进个性化装修和产业化装修相统一。
■制图/王慧
绿色建筑分三个等级
3星级 建筑成本大概每平方米增加200元
每平方米财政奖励80元
2星级 建筑成本大概每平方米增加100元
每平方米可获得财政奖励45元
1星级 建筑成本大概每平方米增加50元
新闻背景
绿色建筑
根据两部门发布的实施意见，绿色建筑是指满足我国2006年发布的《绿色建筑评价标准》，在全寿命周期内最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。
《绿色建筑评价标准》将我国绿色建筑由低到高划分为一星级、二星级、三星级三个等级。
绿色建筑与一般建筑的主要不同之处在于：一般建筑随着建筑设计、生产和用材的标准化、产业化，大江南北建筑的形式一律化、单调化造就了“千城一面”；而绿色建筑推行本地材料，建筑将随着气候、自然资源和地区文化的差异而重新呈现不同的风貌。
绿色建筑极大地减少了能耗。一般而言，发电节能提高5％，汽车节能提高10％极为困难，而建筑节能轻易可达50％至60％。
目前国内三星级绿色建筑成本大概每平方米增加200元，二星级增加100元成本，一星级增加50元成本。
分析
发展绿色建筑需迈三道坎
业内人士指出，要实现到2020年绿色建筑占新建筑比重超30％的目标，还需迈过市场认知度、政策配套和技术突围三道坎。
■挑战一：社会认知度不够
绿色建筑在我国尚处发展初期，面临的一大挑战是社会认知度不够。
财政部副部长张少春指出，目前我国绿色建筑应用发展还很有限，部分地区对绿色建筑内涵与要求缺乏正确认识，标准体系不健全，绿色建筑发展缓慢。
此外，我国现有城镇存量建筑面积已超过200亿平方米，既有旧建筑节能改造任务繁重。
中国建筑节能协会副会长王有为说，要努力让百姓懂得绿色建筑，就像购买节能家电一样，要教会百姓看关键绿色标识，引导全社会合力推进绿色建筑发展。
对于既有旧建筑节能改造，张少春也表示，目前，财政部正全面推进北方采暖区既有居住建筑热计量及节能改造，争取到2020年全面完成具备改造价值的老旧住宅任务10亿—15亿平方米。同时，以推广外遮阳等适用技术为主，近期也启动了夏热冬冷地区建筑节能改造。
■挑战二：节能标准偏低
发展绿色建筑，关键还要解决好配套政策和标准标识体系建设。目前，我国建筑节能标准要求偏低，各地推行的65％节能标准只相当于德国上世纪90年代初的水平，能耗指标超过2倍。
王有为指出，除了标准偏低，配套政策不完善也阻碍了绿色建筑的发展。比如很多地方利用建筑屋顶发展太阳能光电，但不能并入电网自发自用，此外一些配套技术法规需要完善。
对此，张少春表示，下一步将依据经济社会发展水平，不断提高节能标准要求，争取到“十二五”期末，北方地区的一线城市节能标准达到发达国家现行水平，二线三线城市普遍执行65％节能标准。
■挑战三：产业科技支撑不足
张少春表示，国内发展绿色建筑，还面临产业科技支撑不足挑战。建筑工业化在我国刚刚起步，资源能源综合开发利用水平明显偏低，绿色建筑综合能力建设有待加强。
王有为指出，目前发展绿色建筑的许多核心技术国内仍不掌握，如大部分热泵压缩机等关键部件还需要进口；产业集中度较低，企业规模普遍较小；新能源建筑应用仍停留在简单直接运用层面，太阳能房、太阳能供热空调等深度利用非常有限，深度开发应用有待技术层面的突破。
此外，建筑资源综合利用方面，目前欧盟国家资源化利用率达到50％。我国每年建筑垃圾产生量达到15亿吨，资源化利用率却不足10％，大量占用土地、浪费资源。
