房产税今年研究改革方案试点将扩大土地使用权出让收入2.7万亿

　　全国土地出让金下降近两成

　　本报讯(记者李洁陈斯王南)今天上午，十一届全国人大五次会议开幕，大会审查了国务院关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告。

　　其中，2012年中央和地方预算草案提出，今年将重点增加居民收入、提高消费能力。财政支出加大民生投入、向基层、农村、边远地区和困难群体倾斜，推动教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等社会事业加快发展。

　　严格控制新上项目，防止重复建设。严格控制行政经费等一般性支出，切实降低行政成本。

　　报告中提到，今年，地方政府性基金本级收入31806.41亿元，下降16.8%。其中国有土地使用权出让收入27010.66亿元，下降18.6%。

　　房产税今年研究改革方案

　　财政部在报告中提到，2012年将研究制定房产保有、交易环节税收改革方案，稳步推进房产税改革试点。

　　据了解，下一步，我国将在总结上海、重庆两市试点经验的基础上，稳步推进房产税改革试点，逐步扩大试点范围。

　　●解读

　　抑制投资投机性购房

　　北京市房地产协会秘书长陈志认为，财政部将房产保有、交易环节税收“提到一起”并研究推进改革方案是社会博弈的结果、是进步的表现。

　　目前在上海、重庆试点的“房产税”属于房产保有环节的税种，而房产交易环节的税收目前在全国范围内并不清晰。陈志表示，例如北京市在房产交易环节缴纳的营业税，属于地方税种，从全国范围来看并不具普遍性。

　　房产税收的目的不是为了政府财政收入，如何合理支出、使百姓增收更加重要。由于并不好简单区分购房者的初始动机或者购房目的是否会改变，因此两种税收应该同时存在，同时应去掉不合理、重复的税收。通过增加房产投资获利的税收，抑制投资投机性购房。

　　中职教育逐步免费

　　今年，中央财政教育支出3781.32亿元，增长16.4%。其中，继续加强职业教育基础能力建设，逐步实行中等职业教育免费制度。

　　城镇低保财政补助每人每月增加15元

　　今年，中央财政对社保和就业的支出将增加两成以上。其中，继续提高企业退休人员基本养老金水平、适当提高城乡居民最低生活保障标准，中央财政分别按月人均15元和12元增加补助。

　　同时，适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。此外，今年将适当提高新农合和城镇居民基本医保的报销水平。

　　扩大预决算公开范围严控“三公经费”

　　扩大部门预决算公开范围，细化部门预决算公开内容。严格控制一般性支出和“三公经费”，严格控制各种论坛、讨论会、庆典等活动和楼堂馆所建设，切实降低行政成本。

　　此外，扩大预算支出绩效评价试点范围，原则上所有中央部门和省、市、县都要开展预算支出绩效评价试点。

　　●数字链接

　　中央财政赤字5500亿元

　　2012年公共财政预算主要指标拟安排，中央财政收入55920亿元，比去年执行数(同下)增长9%，从中央预算稳定调节基金调入2700亿元，合计可使用收入总量为58620亿元。

　　中央财政支出总量64120亿元，增长13.7%。收支总量相抵，中央财政赤字5500亿元，比2011年执行数减少1000亿元。中央财政国债余额限额82708.35亿元。

　　有话要说

　　客流猛增故宫博物院院长建言——

　　“今后游故宫应该先预约”

　　本报讯(记者周超)记者昨日获悉，今年两会上，新任故宫博物院院长单霁翔在提案中指出，应与旅游管理部门合作，逐步实行预约制度，疏导分流游客，有效进行游客管理。

　　单霁翔在提案中表示，故宫博物院从2002年的700万游客，增长到2011年的1400万游客，10年之内游客人数翻了一番。

　　提案认为，旅游业的迅猛发展需要进行观众调查与监测。应与旅游管理部门合作，逐步实行预约制度，合理限制、配置多条参观路线、疏导分流游客。在高峰时节，防止瞬间客流量及日客流量过大而造成对世界遗产的破坏。

　　单霁翔还建议在午门和神武门等处设置闸机验票系统，实时记录进入故宫的游客人数、时段游客量等，在主要开放区域、展馆和服务设施进出口处设置红外线计数装置和视频识别装置，监测故宫博物院内不同区域和部位的游客容量。

　　单霁翔

　　●专项立法

　　单霁翔在提案中表示，近年来故宫的有形资产和无形资产受到了持续的、不同形式和不同程度的侵害，客观上需要在法律层面寻求救济途径。

　　单霁翔认为，每年到故宫参观的游客已达1400万人次以上，这使故宫在文物保护、古建维护、观众安全等方面面临空前的巨大压力，有必要通过专项立法进行合理调控。

　　目前着手制定《故宫保护条例》已具备相当的条件和基础。提案建议由文化部、国家文物局制定《故宫保护条例》。

　　航班延误民航局局长提具体解决措施——

　　“超半小时不飞就算不正常”

　　本报讯(记者温如军)昨日，全国政协委员、中国民航局局长李家祥接受媒体记者采访时表示，“今年我们已经要求，航班正常率要提高2个百分点。”

　　“航班延误主要责任在航空公司，占到40%，其中航班编排不合理又是最主要的原因。例如把整个航班编排过紧，中间飞机维护、卫生打扫做不完，顾客就被耽误了。”李家祥说。

　　数据显示，去年1月至11月，航空公司航班正常率为76.5%，同比提高1.9个百分点。

　　李家祥

　　●解决措施

　　对于今年解决航班延误的具体措施，李家祥表示：首先，提出一些具体的规定性要求，比如说要求航班正常，民航局现在规定，飞机关舱门后半小时之内起飞算正常，超过半小时才起飞就算不正常，把旅客登机后飞机不起飞的问题解决了。

　　其次，在机场塔台上，航空公司、空管和机场三家联合值班，加大整个衔接、协调的力度和及时性。

　　第三，凡是已经延误超过1个小时以上的航班要优先放行。同时，在某一条航线上，如果航班不正常的时间过长，民航局将收回航空公司的经营权。

　　保证与会车队通过路口时都是绿灯更能减少对社会车辆影响

　　保障交通交警用“人工绿波带”

　　本报讯(记者谢璐)今天上午，全国人大开幕，本市全体交警上岗保障交通。记者随警执勤发现，为尽量减少对社会车辆的影响，交管部门应用“人工绿波带”，精确调控与会车队行进速度，将与会车队占路运行总时间控制在30分钟以内，每次放行社会车辆时间不少于40秒。

　　今早记者来到东单路口，交警、交通协管员已全部到位。从8点开始，大会车队由东向西陆续通过东单路口。记者看到，当大会车队到达时，东西向信号灯为“绿”，南北向车辆不得通过，每支车队大概有十多辆大巴车，整条车队通过仅需1分多钟。

　　车队通过后即南北放行，南北放行时间也接近1分钟，这个时间足够南北向等候车辆全部通过。25分钟后，大会车辆通过完毕。

　　据帅府园交通大队副大队长李宝中介绍，这就是“人工绿波带”起到的效果。

　　以长安街为例，从建国门到天安门共有7个路口，将这些路口设置在一个“绿波带”内，保证车队在通过每个路口时都是绿灯，提高通行车速，减少车队占用道路的时间，从而提高整条道路的通行效率。

　　摄/记者吴海浪

　　缺席两会刘翔发短信道歉

　　称非常遗憾将以优异成绩为两会献礼

　　“我因参加3月9日土耳其世界室内田径锦标赛，现正在欧洲备战训练，非常遗憾缺席全国政协十一届五次会议，少了一次与全体委员参政议政的机会。

　　虽然我身在国外，但心系政协，我将认真专注努力训练，以优异的成绩为两会献礼。代我向全体委员问好，感谢他们一直以来对我的帮助和支持。”

　　——刘翔的“请假短信”

　　昨天上午，全国政协十一届五次会议体育组小组讨论会在北京会议中心举行。在讨论政协常委会工作报告前，全国政协教科文卫体委员会副主任、国家体育总局前副局长胡家燕向参会的委员们宣读了刘翔发给她的“请假短信”。

　　曾多次缺席两会的刘翔再次受到网友热议。胡家燕表示，只要是有比赛和训练，刘翔就可以请假，“因为刘翔是因为有成绩在，才当上了政协委员的”。据了解，刘翔这次虽然请了假，但向大会提交了一份关于运动员素质教育问题的提案。

　　文/记者温如军

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