坐拥6万亿资产，去年的投资收益率仅3.6%。如何提升投资收益率和实现资产负债有效匹配，一直是保险业面临的压力与挑战。全国政协委员、中国人寿集团原总裁杨超在提案中建议，适当降低保险资金投资股权和不动产的门槛，支持保险资金参与保障房建设。

　　杨超在提案中指出，去年保险业投资收益率只有3.6%，仅高于银行一年定期存款利率0.1个百分点，且投资收益高度依赖资本市场，这一现状与保险资金投资渠道偏窄不无关系。

　　2010年保监会允许保险机构开展股权、不动产等另类投资，进一步拓宽了投资渠道。但从目前的现状来看，相关政策对保险机构投资股权和不动产在投资团队、投资资质等方面要求很高，投资对象等范围相对狭窄，出现有制度、办法却无法开展投资活动的尴尬现状。

　　与此同时，我国实体经济面临“融资难、融资贵”，一些领域和项目对保险资金有着迫切需求。杨超认为，保险资金有规模大、周期长、资金来源稳定等特点，可以在服务、支持实体经济发展等方面发挥重要作用。他在提案中建议，适当降低《保险资金股权投资管理暂行办法》和《保险资金不动产投资管理暂行办法》等规定的相关要求，制定出台可操作的具体实施细则。给保险公司更大的自主权，使其能够权衡风险、自行决策，改变目前名为备案实为行政审批的情况。

　　杨超建议，可以在风险可控的前提下，适当放松保险机构直接投资股权范围。扩大保险机构间接投资股权基金的范围和类别，如夹层基金和FOFs(基金的基金)等目前适合保险资金特点的产品。

　　此外，杨超建议，支持大型保险集团公司以专业化和集约化管理方式开展股权和不动产投资，给予相应的资产管理资质。支持投资能力强、有条件的保险企业，以保险机构为主体发起设立股权投资基金。

　　作为解决中低收入人群居住需求的基础性民生工程，根据“十二五”规划，将建设3600万套保障房，未来五年保障房建设将面临1.3万亿元至1.5万亿元资金缺口的挑战。以目前6万亿元的保险总资产规模匡算，理论上将有6000亿元可用于不动产投资。

　　杨超认为，保险资金长期性的特点，与保障房建设资金规模大、周期长的要求相符，保障房建设可作为风险可控、长期稳定、担保可靠的投资品种。建议保监会会同住房和城乡建设部、国土资源部，尽快出台保险资金参与保障房投资及管理的具体实施细则，促进保险资金参与保障房建设的实质性运作。

　　此外，杨超建议，国家税务总局减免保险资金参与保障房建设投资收益的营业税(及附加)和企业所得税。加快《住房保障法》立法工作，明确保障房建设的总体思路，规范建设规划、住房标准、分配方式、进退机制和运营管理。

　　杨超还在提案中建议，鼓励引导商业保险公司等社会资本参与兴办养老服务机构、建设养老养生社区。建议国务院法制办尽快推动出台《老年护理保险法》，建议保监会出台相关办法或细则，明确老年护理保险与养老保险、医疗保险进行有效衔接。

　　(作者：俞燕)

相关报道：

国寿原总裁杨超两会提案：建议险资支持保障房建设 2012-03-04 07:01:43
全国保障房建设目标排行：黑龙江第一 京沪靠后 2012-03-03 06:59:11
保障房筹资困境 住建部求援国开行 2012-03-02 07:14:54
独家：曾因“毒土风波”叫停 广州市区最大保障房项目获批 2012-03-01 12:10:55