毛颖颖

　　国务院副总理李克强6日在保障房公平分配工作会上讲话。他强调，确保公平分配是关系保障性安居工程成败及可持续发展的“生命线”，是对政府公信力和执行力的重要考验。要坚决查处骗购骗租、变相福利分房等问题，让违法违规者付出高代价。

　　对中国来说，构建保障房体系既是支撑经济增长、拉动内需刺激消费的发展工程，也是缩小收入差距、让老百姓过上更好日子的民心工程。在本轮房地产调控的“大方子”里，建设保障房是祛病根的重头药。随着前两年火热投建的保障房陆续竣工，“公平分配”自然取代“开工率”，成了全社会的挂心事。

　　作为一种有限的公共资源，保障房打诞生那天起，就一直在跟弄虚作假、权力分肥、徇私舞弊之类的“非法侵占”作斗争。从摇出“几连号”、“十几连号”，到“经适房小区停满高档车”，再到经适房、限价房被加价转卖，各地曝出的保障房乱象不少，一桩桩一件件，无不是在抢劫应受保障人群的利益，无不是在挖公平正义的墙脚，无不是在破坏人们对政府能力的信心。可以说，在眼下这个保障房以前所未有的规模大量上市的节骨眼上，管理之手只要松一松，好不容易掬起的保障之水就会从指间漏走，满足基本住房需求、促进社会和谐稳定的政策初衷就会打折。

　　守住保障房公平分配这条“生命线”，除了程序公正、过程公开这些制度安排外，强化财产审核、有效发现违法违规者，再让他们实打实地付出高代价是很重要的一点，绝不能光喊“严禁”的话，却办“睁一只眼闭一只眼”的事。在许多国家和地区，骗取保障房等社会福利的行为早已入罪，欺诈者难免牢狱之灾，相形之下，国内大都不过以退回所骗房产、取消申请资格为惩戒极限，惩处乏力，难免加剧“破窗效应”，壮了某些人占便宜的胆。

　　守住保障房公平分配这条“生命线”，不能只盯着“分配”这一最后环节，更要主动调整保障房体系。现在，我国保障房的品种不少：廉租房、公租房、经适房、限价房，“四房”的申请门槛、产权所属和增值空间大不相同。其间的巨大落差造成了两大问题：一是形成了同时游离在保障与市场之外的，上不着天下不着地的“夹心层”，或不够条件申请廉租房，可又买不起经适房，或不够条件申请经适房、限价房，可又买不起商品房，“夹心层”的数量相当可观；二也是更严重的，就是那些有全部或有限产权的保障房在高房价大背景下极度放大了寻租冲动。比如经适房之所以成为丑闻重灾区，就是因为它长期能够轻易出租、转卖，一倒手就有几万、几十万的利润，这种不公激化了“无房”的矛盾，大大伤了公众的心。

　　实践已经给有产权的保障房敲了警钟，虽然我们可以不断想办法约束这种产权，比如规定经适房只能由政府回购，但毋庸置疑，相比之下，“以租为主”的保障房体系更有利于实现公平公正，更有利于“阳光普照”到包括“夹心层”在内的更广大的人群。一旦形成规模，将成为租房市场乃至整个楼市供求的“制衡器”、年轻人人生选择的“缓冲器”。当前，许多地方的保障房建设思路正从“以售为主”向“以租为主”转变，从“人人有房子”向“人人有房住”转变，从“一步到位”到阶梯状住房消费转变，这是出于现实考量，也更接近于“保障”的原意。

　　当然，保障房从“一卖了之”到“以租为主”的转变并不简单，如何管理维护、如何适时退出、如何加载落户等人们关心的功能，这些还都要摸索。对“以租为主”，保障对象也还有个认同过程。但从长远来看，特别是从维护公平、效率的角度看，保障房“以租为主”都是较优选择，也惟有如此，保障房才可能一步步实现低门槛、广覆盖。

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