【《财经》综合报道】 12月7日，在“第三届地产中国论坛”上，国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松表示，未来我们的保障房的住房整体框架，应该做一个梳理和考虑。值得关注的是，首先要界定什么叫保障房，要有一个清晰的界定。 

　　他认为，要消除商品房和保障房之间的交集区域，特别是把经济适用房和限价房排除出保障房的定义。他认为，现在的一部分保障房，是享受政策补贴的商品房，它的存在实际上是对商品房概念的一个模糊化，也是对保障房概念的模糊化。这种商品和保障区域的交叉重叠，最终导致会永远分配不公。

　　第二，以廉租房和公租房作为主旨，就是说廉租房建设重点在财政和金融政策的支持，公租房建设重在市场化运作和货币政策管理，公租房主要是针对中低收入家庭，夹心层，比如说高校毕业成进城、务工职工，这部分只租不售。棚户区改造部分，在基本完成之后，也应该退出保障房的概念。同时，要规范产业园区集体宿舍、农村集体自建房、高校自建房差异化分配。

　　此外，巴曙松表示，另一个非常大的原则也是值得关注的，就是保障房覆盖范围的建设目标。如果城市化是大方向，如果城市的低收入阶层是大方向，以城市常住人口，而不是户籍人口作为测度标准，这个是非常重要的一个转换。无论是深圳还是浙江，为什么自己的保障房比例比较低，我们这儿户籍人口都有房，不需要那么多房，保障房建给谁？这一点应该做一个长期的考虑。

　　他认为，最终目标是对什么样的家庭应该进入保障房范围，给予明确的预期，需要对不同收入家庭的收入、现有家庭的住房情况进行一个清晰的摸底。比如说在香港，一个大学毕业生毕业了，刚参加工作，你就可以开始。比如说找工作，对于这部分人非常有意义。

　　第三，他认为应该构建合理的制度框架。确立适度居住权的保障制度，用调控为导向的保障房建设制度转向民生导向的保障房建设制度。98年以来，几乎每次保障房的政策变迁，重大的变迁都发生在商品房的房价高涨的背景下，保障房作为商品房市场调控政策，具有制度和法律规范。就是钢筋水泥卖不动了，它的下滑带动投资，实际上变成了一个增长的手段，保障房应该关注民生的导向，应该转向民生和政府的责任，而不是短期的政策。