老旧居民楼增设外挂电梯咋这么难
近日，宁夏回族自治区银川市金凤区长城花园小区，一则公示引起了业主的激烈议论——小区想增加居民楼外挂电梯，以方便高层居民的出行，由此向社区居民征求意见。
老旧居民楼加装电梯，《法制日报》记者调查发现这在宁夏尚属首次，对于第一个“吃螃蟹”的长城花园社区来说，也面临着电梯安装费如何平摊、单元楼住户不同意安装怎么办以及电梯后续的维护费如何保障等一系列问题。长城花园社区党总支书记赵耐香建议银川市有关部门尽快出台相应的政策和法规，使这项利民工程能顺利得以实施。
73岁老人建议加装电梯
长城花园社区是2006年建成的，小区的普通多层楼房按当时的设计都没有安装电梯。住在小区33号楼1单元6层的徐怀斌，当时只考虑到6层的价格便宜而忽略了上下楼的不便。尤其是现在他已73岁，腿脚不方便，上下楼更吃力了。偶然看到新闻上说广州市民集资掏钱给老居民楼安装了电梯，实现了老楼的升级，他就想:我们能不能也集资安装个电梯呢?所以就有了申请加装电梯的想法。
徐怀斌告诉记者，33号楼1单元有4户是有老人的家庭，而且楼层都比较高，老年人上下楼非常困难，有的坐轮椅很费劲，有的患急病担架抬不下去。去年，小区22号楼有一名50多岁的住户突发心肌梗塞，因没有电梯，担架上下楼耽误了最佳抢救时间。为此，去年7月，他给银川有关领导写了封《关于现住楼房增设电梯的请求》，希望出台相关政策，支持符合条件的老旧小区增设电梯。同时，这一想法得到了贺兰县老科技工作者协会李天龙的支持，李天龙也向银川市有关部门提出了《关于为普通多层楼房安装电梯》的建议。
这封信和建议引起了银川市相关领导的重视，要求有关部门对一些拆不了、老人又集中的社区进行调查。今年5月18日，银川市住建局、银川市规划设计院及宁夏通宇电梯制造发展有限公司负责人来到长城花园小区，现场了解情况，研究加装电梯的可行性。
据了解，目前在长城花园社区，除了33号楼1单元外，又有4个单元的居民提出加装外挂电梯。
居民对安装电梯多有顾虑
宁夏通宇电梯制造发展有限公司技术部部长徐建军说，经过他们考察，发现长城花园的楼间距宽，增设电梯后不会影响到消防通道，较适合在外部增设电梯。
赵耐香说，社区的老年人比例在15%左右，对电梯需求迫切。长城花园社区的业主、物业方和通宇电梯公司的人员在5月18日、19日、21日，连续开了三次会确定了在长城花园增设电梯的可能。通宇电梯公司5月24日在长城花园北区的北门口展示了增设电梯的效果图，并增设电梯用户意见表。
从24日开始，长城花园北门的效果图展示处成了最热闹的地方。短短两天时间已经收到近70份意见表，居民们大多支持增设电梯的项目。小区一名保安告诉记者，今年2月，33号楼7层的孕妇羊水破裂，家人抬不动，只好请4名保安帮忙。当时人手紧，保安只能关了门岗去帮忙，“要是有了电梯那就方便多了”。
不过，一些居民仍有疑问:“外挂电梯是否影响采光?”“电梯运行声音大吗?”“电梯安装后，每月电梯维护费怎么收取?”15号楼一层居民马大爷表示:“我不同意安装电梯。不符合现有建筑设计规划，影响采光、占用绿地、制造噪音，还有安全隐患。”
加装电梯面临诸多问题
根据宁夏通宇电梯制造发展有限公司的征询用户意见表，长城花园的电梯造价在35.5万元左右，1层、2层免予收费，出资按照3层17.5%，4层22.5%、5层27.5%、6层32.75%的比例，六层需要交纳5.77万元，而3层住户只需要出3.55万元。
记者在采访中了解到，徐怀斌所住的单元14户住户对这一分摊费用方案没有异议，但是对其他单元而言，如果安装电梯的支持率不高，那么可否像动用小区物业维修储备金那样，只需小区三分之二的居民同意，就可以实施?同时，按楼层分摊安装费的比例，目前只是电梯公司的一个测算法，也需要相关法律在立法层面上给予固定。另一方面，每户3万至6万元的安装费，这对大多数居民来说，是一笔不小的开支，居民希望地方政府在资金上能给予一定的支持。最主要的是，加装外挂电梯后，产权归单元居民所有，后续的维护、维修费用继续由住户分担、负责，能否移交由物业监管也存在着产权上的分歧。
今年4月26日召开的银川市第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议，对《银川市电梯安全管理条例(草案)》进行正式初次审议，这标志着银川市通过地方立法充分保障电梯安全。“条例(草案)”针对电梯使用单位投入不足、安全隐患不能及时消除的问题，规定了电梯日常管理、维护保养、改造、修理、检验检测、安全评估、更新等资金的筹集、使用、监管、公示等内容。但于老旧小区新安装电梯的相关情形并未涉及。也就是说，这一块在立法上仍然是个空白。
赵耐香介绍，就增设电梯事宜，银川市近期已连续3次召开现场会、座谈会，希望以长城花园小区为试点，解决老旧小区居民上下楼不方便问题。
赵耐香表示:“老旧居民楼加装电梯，这在银川尚属首次，牵涉方方面面的问题，是一个难啃的‘硬骨头’。”低层居民和年轻房主不愿意掏钱、安装费用的分配，住宅加装电梯是否满足建筑结构、消防安全要求等问题以及安装后的日常维护、安全监督谁来担责等，这些都需要一一协调解决。
