随着京津冀协同发展战略深入实施，北京“大城市病”治理进入攻坚阶段。

  针对日前已发布的北京市“十三五”规划，北京发改委副主任王英建5月5日介绍说，为疏解和空气质量改善，北京未来五年将大幅压减煤炭消费总量，到2017年城六区基本实现无煤化，全市煤炭消费总量削减到900万吨以内。

  这只是北京治理“城市病”的一个“瘦身”方向。作为北京首都城市战略定位明确后出台的的首个五年规划，该规划设定了27项可量化、可考核的主要指标，包括4个“红线约束”指标，6个“绿色宜居”指标、8个“民生福祉”指标、9个“提质增效”指标。

  “其中，‘红线约束’指标是首次设立。”北京市发改委主任卢彦说，这主要是考虑到“十三五”时期，聚集大量人口、投入大量要素、消耗大量资源的旧路子已经走不通了，因此北京要实现从集聚资源求增长到疏解非首都功能谋发展的重大转变，自觉运用“红线倒逼”的思维，推动形成内涵式集约发展的新路子。

  卢彦还表示，未来五年北京有几大重点问题要解决，其中包括人口调控、环境污染治理、交通治堵、建设国家创新战略高地、历史文化名城保护、实现共建共享等。

  今年城六区人口将实现负增长

  卢彦认为，北京城市发展面临四个“痛点”，即人口过多、交通拥堵、房价高涨，生态环境等问题。

  为此在“十三五”规划中设立了4个“红线约束”指标，一是人口数，城市人口到2020年要小于2300万，二是城乡建设面积小于2800平方公里，三是到2020年水的消耗在43亿方以内，四是按照国家的标准落实控制好能源的消耗总量。

  在上述4个约束指标中，最重要的变化是出现了人口拐点。21世纪经济报道记者发现，继2014年北京西城区首次出现人口拐点后，2015年东城区、西城区人口拐点也已出现，同期其所在的首都功能核心区人口减少1万至220.3万，开始由以往的正增长开始转为负增长。

  北京人口之所以现拐点，主要是由于外地人口增速的降低。在去年北京制定并实施了更加严格的人口调控工作方案后，近十年来北京外来人口增速开始首次低于常住人口增速，从增量所占比重看，2015年北京每增加100名常住人口中，常住外来人口从增加66人降到增加21人。

  卢彦表示，北京正按照有关要求，特别是京津冀协同发展规划纲的要求，下一步城六区也将加大人口调控力度，预期目标是在2016年力争实现城六区人口的拐点。这意味着，控制人口将成为未来北京工作一个重要的方面。

  按照未来五年人口规模2300万的红线推算，卢彦表示，今后五年年均增长25.9万，而“十二五”期间北京人口年均增长41.7万，2015年当年人口增量史上最低是18.9万。

  在解决人口过多问题上，按照“人随功能走、人随产业走”的原则，北京将综合运用经济、法律、行政等手段，优化人口空间布局，强化人口服务管理，到2020年，力争将常住人口控制在2300万人以内；其中城六区常住人口在2014年基础上每年降低2-3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。

  据悉，北京人口调控手段主要分为三种，一是随着功能疏解调整优化人口的空间布局，也就是要教育、医疗相关产业向城六区以外其他区，向天津、河北转移，来调整人口结构。

  二是用经济手段调整产业布局，进而带动人口的布局。比如去年北京出台了企事业单位气、热分区域差别价格，用价格信号引导企业布局优化。三是优化人力资源的结构。

  产业重点疏解至京津冀“4 N”平台

  北京“十三五”规划的另一个新特点，就是将京津冀协同发展贯穿始终，并体现在各大重要任务中。

  卢彦总结说，为疏解非首都功能，去年北京一般性的制造业和区域性批发市场疏解力度非常大，已实现了预期目标和效果。

  按照“十三五”目标，到2017年，北京重点疏解的一般制造业、区域性专业市场、教育医疗等部分公共服务功能以及部分行政性、事业型机构等四类非首都功能，要见到明显成效。

  针对今年疏解计划，卢彦称，具体是三个聚焦方向。一是聚焦疏解的集中区域，目前东城、西城、丰台、朝阳、海淀都选择了重点疏解区域，其中东城主要是围绕故宫周边，西城围绕动物园区域，丰台围绕南苑乡、大红门区域，海淀围绕中关村和锦绣大地，而朝阳则围绕一绿二绿相关的几个乡进行集中疏解。

  二是聚焦疏解的平台。今年北京和河北、天津在对接的过程中，目标将会更加集中，产业主要疏解至“4 N”平台上，集中疏解地包括天津滨海中关村园区、曹妃甸、新机场临空经济区、张承生态功能区。

  三是聚焦政策的突破。比如随着北京现代到河北沧州，北京和河北建立了有关的类似生产资质的认证，劳动关系的接续，包括税收等一系列的政策突破。