许多老旧小区高楼的居民都迫切希望安装电梯，然而在现实上，老旧小区电梯改造在推进的过程中却遭遇“卡壳”。昨天，在政协分组讨论的现场，市政协委员、南京市规划局局长叶斌表示，去年一年，南京没有一个老旧小区装上电梯，原因是高层住户迫切要求加装电梯，却很难获得低层住户的同意。

针对这种情况，叶斌建议，老旧小区安装电梯给低层住户建立具体的利益补偿机制，并用法律的形式做出详细的规定，比如是不是可以允许一、二楼的住户在朝北安装电梯多余空地上加建房屋作为合理的补偿。

尴尬

去年南京老旧小区电梯“零安装”

随着老龄化社会的到来，老旧小区高层用户安装电梯成了迫切的需要。曾经，浙江诸暨市的一位市民，因为6楼家中老人的需要，希望在老小区里安装一台电梯，却遭到楼下居民反对。为了能装成电梯，该市民最终买下了整个单元。

但是现实生活中，像这样有钱任性的老旧小区住户非常之少。叶斌告诉记者，2013年10月《南京既有住宅增设电梯暂行办法》正式实施以后，虽然提出增设电梯的老旧小区不少，但是真正能够完成的却极为个别。

去年，南京没有一个老旧小区完成电梯安装，因为在施行的过程中，虽然高层住户迫切希望安装电梯，但是一、二楼的低楼层用户多对安装电梯持反对意见，因为用户意见不统一，很难达成一致，无一例外地都卡在了“无法得到单元内全体业主同意”的这个问题上。

关键

如何对低楼层住户补偿是个大问题

为什么看上去有利于老旧小区居民的电梯安装，却总是无法争取到全部业主的支持？

叶斌说，原因很简单，在老旧小区，一、二楼的人家根本不需要安装电梯，而安装了电梯还会影响一、二楼用户的北面采光，从这一方面来说，老旧小区安装电梯对于高层住户的房产有增值，而对于一、二楼的用户来说，房产不仅不会因为安装电梯升值，还有可能会贬值。

所以，老旧小区安装电梯的一个关键就是，如何对低层住户进行利益补偿。

叶斌举例说，比如广东在实施老旧小区改造的时候，会在七楼以上再加盖一层房屋，将其出租以后的收益来补贴一、二层用户。

不过叶斌认为，这为低楼层住户提供了一个经济利益补偿的方案，却并不适合南京。因为广东地区的日照对楼间距的要求不高，加盖房屋不会对后排的房子造成太大的采光障碍，而南京则不一样，如果在顶层加盖，那么很有可能会给加盖电梯的老旧小区后排房屋造成采光的影响，带来新的矛盾。

建议

允许低层住户北向房屋加盖做补偿

老旧小区安装电梯要想推进，需要解决好低层住户的利益补偿问题，但是目前南京并没有具体的量化指导意见。

叶斌认为，应该制定补偿的具体标准，理顺楼上楼下补偿的相互的法律关系。

他建议，可以在有条件的老旧小区，允许一、二楼住户在北向加盖一定数量的房屋，这样可以通过加盖房屋的方式来补偿安装电梯对一、二楼住户房屋价值的贬损，而仅仅一、二楼住户加盖房屋也不会对后排北向房屋的楼间距和采光造成压迫。

叶斌说，当然一、二楼用户因为老旧电梯允许在北向空地上加盖房屋，具体能加盖多大，怎么加盖?如果实施这样的补偿制度，都要依循具体的法律规定，而不能“随意”“任性”。比如，今年某大学的一幢教工楼，想加装电梯，提出所有楼层都想在北向加盖房屋，这就没有合理性了。