城乡规划管理办法向社会征求意见 

  擅自拆除历史建筑最高罚款50万元

  日前，市住建局官网发布了《惠州市城乡规划管理办法》的征求意见稿（以下简称《办法》），公开向社会征求意见，截止时间为11月30日。

  据悉，这是自2008年8月15日试行《惠州市城乡规划建设管理试行办法》之后在城乡规划领域的再次完善和调整。与试行办法相比，该《办法》试图通过加强规划管理实现两个目标：协调城乡空间布局，加强对历史文化和自然风貌的保护。

??村庄怎么建？需经村民会议点头

  各种城市规划已经司空见惯，但广大农村地区却往往缺少规划，平添了管理难度。《办法》对村庄规划的方式予以明确，所有村庄规划都需要经过4个环节：上一级政府或主管部门编制，村民会议或村民代表会议讨论同意，上级城乡规划管理机构审查，最后由区/县/市人民政府审批。

  具体到各地区又有一些特殊情况。比如，惠城区所辖街道和三栋、马安、汝湖三个镇的村庄规划，由市城乡规划主管部门审查后，报市人民政府审批；惠东县、博罗县、龙门县的村庄规划，则由镇人民政府或县城乡规划主管部门组织编制，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报县人民政府审批。

  在村庄规划的编制方面，《办法》提出，应当符合农村实际情况，满足村民生产生活需求，明确村庄建设范围、住宅建设布局、公共服务设施和基础设施配置、历史文化和自然风貌保护等内容。

??违建如何防？七种情形不批准临时建筑

  对城市规划建设来说，违章违法建筑可以说是升级版的建筑“牛皮癣”，不仅会占用公共空间，而且会带来更多安全隐患。《办法》规定，七种具体情形及其他法律、法规规定情形不得批准临时建筑。

  这七种具体情形为：压占道路红线、河道蓝线或者机场、铁路、公路建设控制范围内土地的；占用绿地、广场、公共停车场（库）、公共交通场站、文物保护范围或者其他公共活动场地的；占用输配电线路走廊、压占地下管线或者影响近期管线铺设的；影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施的；在历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围内的；妨碍城镇交通、市容、安全的；影响周围建筑物使用的。

  对于合法合规的建筑，也并非取得相关规划许可就“万事大吉”。《办法》规定，以出让方式提供国有土地使用权的住宅、商业、办公类建设项目，应当严格执行规划设计条件，不得改变用地性质，不得提高容积率，不得降低绿地率，不得减少基础设施和公共服务配套。如果是分期建设的建设工程，应当符合经审定的建设工程设计方案总平面图，同一建设期的建设内容应当包括相应的配套设施和绿地。

  对于已作出的规划许可，《办法》还保留了一定条件下“反悔”的权利。《办法》规定，为了公共利益的需要，城乡规划主管部门可以依法变更或者撤回。因变更或者撤回规划许可给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。

??危房要维修？部分区域需征求邻居意见

  成为国家历史文化名城后，如何对现有的历史文化资源善加保护也成为必须重视的问题。《办法》单列一章“历史文化和自然风貌保护”内容，作了详细规定。

  根据《办法》，从历史文化名镇、名村、街区，传统镇街、村落和场所，到历史建筑，其核心保护范围都将由政府部门设立保护标志。对纳入保护名录的保护对象，在其核心保护范围内，不得进行与保护无关的建设活动。保护对象的建设控制地带内还禁止开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动，禁止占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等，禁止修建生产和储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等。

  对于擅自拆除纳入保护名录的历史建筑，该《办法》也明确了罚款额度：擅自拆除造成严重后果的，对单位并处20万元以上50万元以下的罚款，对个人并处10万元以上20万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

  《办法》还规定，城乡规划控制区域（旧城区、棚户区等）的房屋，经鉴定为危房的，原则上只能按原状、原高度、原面积维修。涉及邻居利害关系的应征求邻居意见；涉及历史文物保护的建筑应征求文化部门的意见。

??规划“打架”？各类专项规划需相互衔接

  目前，惠州的规划基本形成了以《惠州市城市总体规划（2006-2020年）》为纲，以各种专项规划和控制性规划为经纬的规划体系，但各个规划之间彼此“打架”的情况偶有出现。

  对此，《办法》规定，城市、县城、镇规划区范围单独编制的交通运输、水利、电力、燃气、通信、给排水、环境卫生、绿化、消防、人民防空、住房保障、医疗、教育、文化、体育等各类专项规划，涉及土地利用和空间布局的，由相关主管部门会同城乡规划主管部门共同组织编制。《办法》还强调，各类专项规划的内容应当相互衔接、符合总体规划，并纳入控制性详细规划。

  要做到规划之间的紧密衔接，信息共享不可或缺。《办法》市和有条件的县城乡规划主管部门、区城乡规划管理机构应当建立城乡规划管理信息系统，推进城乡规划管理信息共享。