行办：推行热计量改造效果不佳

　　据统计，乌市供热面积目前达1.7亿多平方米，除去壁挂炉自行供热外，集中供热面积有1.6亿平方米。“其中独立式循环供热面积不到一半，大多都是老房子，串联的，没法申请停暖。”乌市供热行办主任吴亚东说。

　　为推行节能减排，解决用热纠纷，建设部2003年起就在全国推行热计量供暖。吴亚东说，所谓热计量供暖，即在每户安装一个类似于水电表一样的热计量表，一旦用户不需要供热，即可自行关掉，乌鲁木齐2006年起推行热计量供热，目前覆盖面积达到4000多万平方米。

　　据介绍，实施供热计量的前提是对整个供热系统进行同步改造，实现分户计量和室温调控，并配套实施热源、换热的自动化改造，保证有效节约热能。根据各个区域的供热情况，供热单位可以及时有效调节，“低保高控”，避免热能浪费。用户也可根据自身用热习惯，在一定温度范围内自主调节室温，实现节能降耗。

　　但记者调查发现，乌鲁木齐不少进行热计量改造、且安装了热计量表的小区内，热计量表形同虚设，并未使用。热企依旧按面积收费。

　　“由于热计量供热存在一些自身问题，导致包括乌市在内的全国热计量供热工作推行较慢。”吴亚东解释说，供热进出水水质不一样，水杂质容易对热计量表造成损坏。“好点的热计量表都是上千元，住户家中应该安什么样的表？怎么收费？表坏了谁承担？这些都没有相关规定。”吴亚东说，正因热计量供热、收费等相关配套措施和标准没有出台，导致这项工作推行缓慢。

　　专家：热企不能强制消费

　　新疆财经大学中亚区域经济研究所常务副所长张磊(微博)指出，用户和热企双方本应是平等的契约关系，但在实际中，面对热企，用户处在弱势地位。“有意思的是，热企在社会中往往以委屈者形象出现。”张磊说，因为承担公共服务事业，自煤改气后，热企使用天然气供暖，成本增加，每平方米22元供暖费却一直没有变。一觉得收取标准低，再加上有大量用户恶意欠费，热力公司大叫委屈。

　　“但在现实中，一旦住户家中温度不达标，热企能解释出各种原因，普通用户非专业人士，无法求证，造成被强收费用。”张磊说，加之热企本身处于垄断经营的强势地位，用户无法选择热企，所以两者之间是不对等的契约关系。张磊认为：用户满足了停暖条件，热企就不该设置障碍。报停符合国提倡节能的要求，减少民众负担和能源损耗，热企应积极支持这件好事。

　　自治区社科联研究员戢广南说，热是一种看不见的商品，用户有选择权，“只要符合相关条件申请停暖时，热企不能强制消费。”戢广南说，随着一家多套住房现象增多，房屋空置率也在加大。因技术手段、相关政策滞后及历史遗留问题等诸多原因，用户掏多少钱、买多少热、怎么买自己都不能说了算，所以纠纷不断。这需要执法部门和监管部门以管理思路的创新、服务质量的提升以及推进配套法律法规的完善等手段解决问题，“比如加快热计量改造和技术改进步伐，尽快出台相关收费标准及配套措施，完善相关条例”。

　　乌市供热行办主任吴亚东表示，自治区有关部门正在研究出台热计量供热收费标准，相信相关标准出台后，这项工作就能很快推行下去，届时，用户与热力公司之间相关纠纷有望大大减少。

　　(应采访对象要求，报道中的“吴克”和“祝平”为化名。)