乌市调查：暖气报停不好办 热计量改造效果不佳
供热办：不得设置附加条件
乌市供热行办主任吴亚东说，一些热企要求“邻居签字”，是借鉴了东北一些城市热企的经验。停暖后因热传导，会吸收邻居的热气，“但吸收热量非常少，不会对邻居用热造成明显影响。”吴亚东说，“如果用热户的申请不属于《乌市城市热力管理条例》规定的3种情况，无正当理由，供热企业不能随意设置门槛。虽然热企规定有其现实原因，但只要停暖就要求用户邻居签字，而不去现场实地查看的一刀切做法并不可取。”
吴亚东建议，用户申请停暖遇到热企附加条件时，可向所在区县供热管理部门投诉，“如果辖区供热管理部门还无法解决，还可以向我们投诉。”如调查属实，他们将对企业进行通报，并取消相关年底评选优秀资格，“严重一点，甚至会影响到热企特许经营和资质的审核。”吴亚东说。
新疆万和律师事务所郭金声说，热力公司抛开政府的规范性文件增加附带条件，这种情况是违规的、不合法的，“住户如果要维权，可以依据政府条例走相关程序，也可以收集相关证据，起诉热力公司或拒缴全额暖气费。”
另据报道，乌鲁木齐曾有用户因申请停暖状告热企的案例。2008年，调往库尔勒的邬女士为乌市住房申请停暖，给新疆康德环保热力科技有限公司寄了一封挂号信，但未获答复。次年，邬被康德热力起诉要求缴纳采暖费。邬女士一审败诉后，起诉至乌市中级人民法院，法院审理认为，邬女士住房具备分户停暖条件，符合《条例》有关规定。作为用热户，她已履行申请变更供热合同的相应义务，但热企未作答复，虽“双方实际并未办理供热合同变更手续”，但不能归责于邬女士。法院判决，邬女士仅负有缴纳基本供热费的义务。
各方看法
说白了，申请停暖影响热企效益
专家指出：加快技术改造完善相关条例，才是解决纠纷的出路
申请报停暖气这件简单的事，为什么搞得这么复杂？节约能源，节省开支的好事，热企为何一不宣传二不情愿呢？乌鲁木齐一家大型热力公司客服中心的负责人祝平揭开谜底：事关热企效益。
热企：停暖多了效益就少了
祝平解释说：“停暖住户多了，供热企业收益减少，自然要想各种办法设障碍了。”乌市大多数用户是按照受热面积向热企缴纳热费的，一个区域或一个小区的供热总管线不会因入住率变化而改变。为保证正常供暖，达到供热要求，热企的热量控制、压力和流量都不会变。也就是说，供热成本相对固定，不会因一些住户停暖而减少热量。申请停暖的多了，暖气费就收得少。打个比方，一个小区有1000户，按每户一年暖气费2000元估算，若有200户申请停暖，每户少缴1000元，200户就少缴20万元。这对一个小型供热企业来说，损失是很大的。
乌鲁木齐近郊一些新建小区，多见交房两年后(即超过保修期)入住率仍不足一半的情况。一家热企的负责人说：“我们供热的一个小区，很多楼上楼下、前后左右都是空置房屋，小区申请停暖的多达上百户。如果都同意了，会造成大量的热量散发和损耗，导致没停暖住户家里温度很难热起来。再说，申请的人多了，仅仅一半的热费，我们连保本都不够。”
祝平说，另外还有来自物业公司的阻力。部分小区的暖气费由物业代收，热企给予每平方米0.6至0.8元不等的代收费。一旦用户申请停暖成功，物业也没了代收费。
行办：推行热计量改造效果不佳
据统计，乌市供热面积目前达1.7亿多平方米，除去壁挂炉自行供热外，集中供热面积有1.6亿平方米。“其中独立式循环供热面积不到一半，大多都是老房子，串联的，没法申请停暖。”乌市供热行办主任吴亚东说。
为推行节能减排，解决用热纠纷，建设部2003年起就在全国推行热计量供暖。吴亚东说，所谓热计量供暖，即在每户安装一个类似于水电表一样的热计量表，一旦用户不需要供热，即可自行关掉，乌鲁木齐2006年起推行热计量供热，目前覆盖面积达到4000多万平方米。
据介绍，实施供热计量的前提是对整个供热系统进行同步改造，实现分户计量和室温调控，并配套实施热源、换热的自动化改造，保证有效节约热能。根据各个区域的供热情况，供热单位可以及时有效调节，“低保高控”，避免热能浪费。用户也可根据自身用热习惯，在一定温度范围内自主调节室温，实现节能降耗。
但记者调查发现，乌鲁木齐不少进行热计量改造、且安装了热计量表的小区内，热计量表形同虚设，并未使用。热企依旧按面积收费。
“由于热计量供热存在一些自身问题，导致包括乌市在内的全国热计量供热工作推行较慢。”吴亚东解释说，供热进出水水质不一样，水杂质容易对热计量表造成损坏。“好点的热计量表都是上千元，住户家中应该安什么样的表？怎么收费？表坏了谁承担？这些都没有相关规定。”吴亚东说，正因热计量供热、收费等相关配套措施和标准没有出台，导致这项工作推行缓慢。
专家：热企不能强制消费
新疆财经大学中亚区域经济研究所常务副所长张磊(微博)指出，用户和热企双方本应是平等的契约关系，但在实际中，面对热企，用户处在弱势地位。“有意思的是，热企在社会中往往以委屈者形象出现。”张磊说，因为承担公共服务事业，自煤改气后，热企使用天然气供暖，成本增加，每平方米22元供暖费却一直没有变。一觉得收取标准低，再加上有大量用户恶意欠费，热力公司大叫委屈。
“但在现实中，一旦住户家中温度不达标，热企能解释出各种原因，普通用户非专业人士，无法求证，造成被强收费用。”张磊说，加之热企本身处于垄断经营的强势地位，用户无法选择热企，所以两者之间是不对等的契约关系。张磊认为：用户满足了停暖条件，热企就不该设置障碍。报停符合国提倡节能的要求，减少民众负担和能源损耗，热企应积极支持这件好事。
自治区社科联研究员戢广南说，热是一种看不见的商品，用户有选择权，“只要符合相关条件申请停暖时，热企不能强制消费。”戢广南说，随着一家多套住房现象增多，房屋空置率也在加大。因技术手段、相关政策滞后及历史遗留问题等诸多原因，用户掏多少钱、买多少热、怎么买自己都不能说了算，所以纠纷不断。这需要执法部门和监管部门以管理思路的创新、服务质量的提升以及推进配套法律法规的完善等手段解决问题，“比如加快热计量改造和技术改进步伐，尽快出台相关收费标准及配套措施，完善相关条例”。
乌市供热行办主任吴亚东表示，自治区有关部门正在研究出台热计量供热收费标准，相信相关标准出台后，这项工作就能很快推行下去，届时，用户与热力公司之间相关纠纷有望大大减少。
(应采访对象要求，报道中的“吴克”和“祝平”为化名。)
讲述
签字失败很郁闷
邻居：那是你和热力公司的事！
讲述人：吴先生
拿着物业给的邻居电话挨个打，只能跟人家说好话，反复讲真的没什么影响，请人家看在邻居的面子上帮忙。
楼下年轻女孩痛快地说：与人方便与己方便，何况是邻居，我给你签。左手邻居是个小伙，说他懂呢没啥影响，不但答应给我签，还说他楼上住着他老爹，需要的话一并签了。虽然不需要他的楼上签字，但陌生人之间说这话，我真很感动。
两个邻居顺利，我高兴得太早。第三位说考虑一下，回头告诉我问了热力公司，不但有影响，而且如果签字，冬天她家暖气有问题的话就不管了。不知是真是假，反正就一句“不好意思”，不给签。
敲开了最后一位邻居的门，我才开口，就像防贼一样把我领到楼道，不让在他家门口。
我讲完，他反问我道：这是你和热力公司的事，连我有什么关系？！我反复说明签字是热力公司规定，根本不带理的，就一句他不管。
事办不成挺郁闷的。但说心里话，我也能理解邻居，更烦这个签字规定。这不是制造矛盾么，太别扭了，我也生了情绪：不给我签字，以后有事找我，别怪我不客气。
签字成功
也担心供热公司真不会管邻居了么
讲述人：何女士
房子买了3年，邻居一个不认识。去物业要邻居联系方式，人家态度是：没这个义务帮我，让我敲门去。连续3个傍晚上门，只有楼上开了门。进去人家看告知书肯定担心。我只能说，都是邻居照顾一下吧。两口子挺年轻，女的嘟囔着说万一有影响咋办，男的来了句：能有个啥影响，签吧！
我去物业磨，才给了其他3位邻居电话。原来左邻右舍都不常住，一个伊犁人，一个在和田。我硬着头皮打电话，怕人家以为是诈骗电话不接。还好最后都接了，没想到这两家也打算报停呢，这下我们成了互相帮助了，痛快同意签字。
第四家接了电话，答复是：谁知道我是什么人，要签字见面再说。晚上见了表示理解，给我签了。但人家提出来：“万一冬天暖气不热，你得配合我解决问题。”
我算幸运的，遇到4个通情达理的好邻居。可我心里也没底，万一邻居家里暖气不热，又并非我停暖的原因，热力公司以签字为由真不给邻居解决怎么办？再说了，房子里暖气不热原因多了去了，拿什么证明是我停暖造成的呢？想到这，虽然报停成功，还是有些担心呢。
暖气报停减半缴费
根据相关规定，用热户申请报停暖气获批后，该供暖季的暖气费减半缴纳。以乌鲁木齐现行标准，即按每平方米11元缴纳基础热费。
申请停暖门槛
须请四邻签字企业解释：这是企业根据《条例》相关规定的大框架，结合工作实际来制定的。
交房5年以上企业解释：原本是交房两年后能申请停暖，但小区房子不断出现爆管、冻裂等情况，才改成了5年。顶楼一楼不能报停企业解释：一旦停暖会吸收更多热量，影响周围邻居，若室温过低，还会冻裂自来水管、下水管道。
