旧楼加装电梯并非热点话题 但此路注定难行
来源：聚焦鹏城
调查走访
成功：电梯装了楼价涨了
日前，南都记者在走访中发现，在深圳，目前成功加装电梯的旧小区也有。除了新港鸿花园已有5栋楼房加装成功外，罗湖莲塘仙桐馨苑也是经典案例。这个小区原是三九集团的宿舍，被开发商买下，全部改造翻新后对外出售。2009年仙桐馨苑开始翻新，2010年该小区装上电梯。虽然只有7层楼高，但电梯大大方便了业主和租户的生活。
据仙桐馨苑管理处有关人士介绍，房屋翻新和加装电梯均没有改变楼房的主体结构，在2010年未翻新和加装电梯前，该小区楼房每平方米卖到1万元左右，现在每平方米市场价最高可达到3万元左右。
失败：低层业主不同意
通新岭小区位于同心路与益民路交会处，这9栋5层楼的房子原是分配给特区初期市委、市政府工作的部、委、办、局领导干部居住，30年过去，当初的拓荒牛早已退休安享晚年。他们年龄多在60-90岁，爬楼梯逐渐成为出门难题。
从2006年开始便有老人积极奔走呼吁加装电梯，当时牵头人有十多个。据牵头人之一的李先生介绍，当时他们挨家挨户做工作，但仍有20多户低层业主不同意，最后真正同意加装电梯的只有20多户业主。原本福田区委介入，拨款补助小区加装电梯，无奈老人们意见不统一，该计划在2010年被迫搁浅。
“很多底层居民不同意就因为电梯装起来后会影响房价”，今年84岁的李先生患有心脏病，原住4楼，考虑到万一发病时能及时送医，两年前他搬去长乐花园租住。如今仍住在5楼的余先生的妈妈90多岁，“可以在家走走，但不能爬楼梯，接近大自然的方式就是去阳台晒太阳”。
福田区建设局办公室相关工作人员则表示，目前全区多个部门联合对老旧小区加装电梯可行性进行调研，他们会对通新岭小区的情况进行跟进了解。
政策分析
政策历来就有
关于老旧小区加装电梯，在深圳并非一个新近发生的热点话题。早在2012年，政府公布《深圳市创建宜居城市行动计划(2012-2013年)》，彼时，这个计划让众多盼望在老旧小区加装电梯的业主看到希望。
根据计划，市住建局、规划国土委等责任部门将在罗湖、福田、南山各选取一个建筑质量较好、配套设施齐备的旧住宅区，进行加装电梯试点;同时鼓励其他各区、各新区管委会开展试点，要求2012年完成前期调查，2013年完成试点。计划出台本是好事，但在物业服务企业看来，加装电梯事关重大，推行起来并非想象得那么简单。资金谁来支付?低层住户不同意装怎么办?加装电梯后物管费必然上调，业主能否接受?
而今两年多时间过去，这些问题依然存在。就在昨日，来自罗湖区翠苑小区7栋4单元的业主张先生就对南都报道中提到“有一家反对就不能加装电梯”表示异议，他认为这是老的规定了，去年深圳市国土委发了新的文件并于今年1月1日实施，文件表示只要有2/3的业主同意就可以加建电梯。
“这个政策出台让我们看到很多希望”，张先生坚信要全部业主同意才能加装电梯的可能性不大，他依然沉浸在只要有2/3业主同意便可成功申请加装的喜悦和自信中。
关注焦点2/3业主同意即可?不，必须全部同意!
1 新政是如何表述的?
南都记者再一次翻开2013年12月25日深圳市规划国土委公布的《深圳市既有住宅加装电梯的实施意见》(下称意见)(公布之日起3年内有效)。对于这个意见，走访中，不少居民抱怨内容出现导向性的错误引导。
意见第四条要求业主应当向物业所在区的规划国土部门申请加装电梯建筑设计方案审查时，提交资料就包括：“本栋(梯)房屋专有部分占本栋(梯)总建筑面积2/3以上的业主、且占本栋(梯)业主总人数2/3以上的业主同意加装电梯的证明材料”。而第五条关于规划国土部门需要出具建筑设计方案审查意见及公示的材料也包括本栋(梯)房屋专有部分占本栋(梯)总建筑面积2/3以上的业主且占本栋(梯)业主总人数2/3以上的业主同意加装电梯的证明材料、方案设计图纸及现场施工放样。
2 取得证明和审核通过无关
“因为第五条、第六条中不断出现2/3这一概念，导致不少市民在理解上出现误解”，一长期在查违第一线的执法人员分析称，执法人员确定电梯是不是违建，要看是否有市规土委发放的批复、许可证或者说明意见，“而要取得这些证明，跟建筑设计方案是否审核通过是没有关系的”。从意见第七条就不难发现，在建筑设计方案审查意见公示无异议后，申请人应当向规划国土部门申报加装电梯的建设工程规划批复，需要提交资料才是得到批复的重点，意见中的一项这样写道：“本栋(梯)全体业主已就电梯的建设(包括水、电、气管道的迁改等)、运行、保养、维修、使用管理责任主体等问题已达成一致意见的证明材料”。
3 市民为何会误解?
该执法人员称，主要是一些媒体在报道上出现误导，没有仔细研究政策，一看到有个2/3的数据，就马上在标题上呈现，而市民看到媒体报道，也就没有去细看政策的原文。“这两个2/3指的是最完美状态，但审批部门确实是要求只要有一户不同意就不能加装，这个和拆迁的道理是一样的，”罗湖区规划土地监察局有关工作人员告诉南都记者，目前审核的标准依然没有放松。
[声音]
市人大代表杨勤：全部同意是为了省心省事
关于老旧小区加装电梯该不该得到100%业主点头的争论，昨日，深圳市人大代表杨勤提出自家观点。在他看来，在中国还是要实行“少数服从多数”比较合适，当然，杨勤关注更多的是法律层面的问题。他说，这种情况的出现，在经济发展中是不可避免的，其中最好的方式是从制度去管理人，当然，很多制度本身就必须来源于老百姓的真实生活。
对于日前出台的《深圳市既有住宅加装电梯的实施意见》，杨勤认为之所以用百分百这个概念，是因为一些领导根本不是去考虑照顾居民个人意见的问题，而是考虑如何将问题最简单化，让自己更加省心省事。
