北京扩大公租房保障 流动人口将享梯级待遇
来源：北青网房产
流动人口的权益待遇将梯级享有、超标配车将统一清理、公务接待吃职工食堂、将建疾病应急救助基金、公租房保障人群范围将扩大……本市出台“群众路线整改方案”，列出立行立改、近期整改以及中长期整改等共计36项任务，同时“晒”出完成时间表和牵头领导。
市政府昨天印发《市政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案》（以下简称“方案”），涉及整治“四风”，治理交通、环境等“城市病”，解决教育、医疗、养老等问题。
针对36项任务，每一项都明确了“存在问题”、“整改目标”、“整改措施”，并对外公布了牵头整改的领导、单位及负责人，以及完成整改的时限。根据“开门抓整改”的思路，整改过程将请群众参与，让群众监督；整改效果要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，群众满意的才能通过。
在36项任务中，中长期整改任务有21项。《方案》要求，这21项任务均应在2013年12月底完成整改计划制定，纳入工作计划，着力加以推进，并在本届政府任期内取得实质性成果。
此外，针对各方面反映的174项实际问题，方案中也明确了整改排期。
据介绍，针对整改情况，本市将建立整改落实的问责机制，对于整改不力的单位，要追究主要负责人的责任。要抓住一些带有普遍性的反面典型，通过媒体曝光、以案说法、事件追踪评述等方式，推动整改措施不折不扣落实到位。
控制 人口规模 流动人口权益待遇梯级享有
本市人口
近7年来
年均增长
●存在问题：北京人口过快增长，是影响城市可持续发展最突出最根本的问题，虽然较早提出了“以证管人、以房管人、以业控人”的思路，但2012年底常住人口达到2069.3万人，近7年来年均增长76万人。
●整改目标：综合运用法律、行政、经济等手段，合理控制人口规模，优化人口空间布局，改善人口发展环境，疏解中心城区功能，做实“以证管人、以房管人、以业控人”，使人口增长速度明显下降。
●整改措施：制定更为严格和综合的产业准入、退出、升级标准和监管机制。严控低端产业无序发展。
疏解城市中心区功能。抓紧编制中心城区功能疏解战略规划，建立人口承接区与输出区利益补偿机制，严控首都功能核心区建设规模和人口总量。
加快实施居住证制度。强化流动人口基础登记办证工作，推进实有人口服务管理全覆盖体系建设，研究推出与居住证制度相配套、实现流动人口权益待遇梯级享有的一系列举措。
制定进一步规范出租房屋管理的规定。探索实施出租房屋经营许可制度，开展全市群租房专项治理行动，大力整治城乡结合部和中心城区的违法建设与非法出租。
治理 环境污染 研究PM2.5对人体影响
本市每天有114万立
方米污水直排入河
●存在问题：细颗粒物污染问题日益凸显，雾霾天气频繁发生。目前污水处理能力还不足、管网建设滞后，水环境容量持续下降。垃圾处理设施超负荷运行，一些非正规填埋场没有得到有效治理，餐厨垃圾的收集、运输、处理系统化解决得不好。
●整改目标：全面实施治理大气污染、水污染、垃圾处理行动计划，确保环境质量逐年改善。
●整改措施：治理大气污染，开展细颗粒物成因和对人体健康影响研究，以及交通、建筑等领域污染排放控制、新能源汽车、天然气低氮燃烧、家用高效油烟净化机等关键技术攻关。严格考核问责，对终期考核不合格的区县、部门和国有企业，监察机关约谈主要负责人，并追究其主要负责人和分管负责人责任。
推进水污染治理，到“十二五”末，全市污水处理率达到90%以上。
推进垃圾治理，到2015年，新增生活垃圾处理能力1.8万吨/日。
缓解 交通拥堵 减少中心城小汽车驶入
交通拥堵现象十分突出
●存在问题：虽然轨道交通建设力度不断加大，实施了一系列缓堵措施，但交通拥堵现象仍十分突出，群众反映强烈。
●整改目标：多措并举，努力缓解交通拥堵状况。
●整改措施：开展十项重大行动，即以北京新机场建设为契机，逐步确立国际航空枢纽及中心地位；全面提升轨道交通供给能力，扩大区域辐射力；综合交通枢纽与城市开发一体化，形成综合交通枢纽区域；建立快速可达、多样选择的公共交通系统；减少中心城小汽车驶入、降低中心城小汽车使用；挖潜与提效并重，持续提升交通设施承载力；建设多层级城市货运设施和服务体系；大力推进交通节能减排；建立政府引导的交通基础设施投融资体系；提升市民现代交通意识。
调整 经济结构 引导批发市场退出核心区
不符合首都城市功能定位
高耗能制造业未全部退出
●存在问题：推动首都经济调结构、转方式的决心和力度不够大。本市第三产业比重已超78%，第三产业对房地产的依赖度很高，一些不符合首都城市功能定位的高耗能制造业没有全部退出。
●整改目标：发挥首都优势，加快推进创新驱动战略，深入调整经济结构，尽快推动首都经济走上内生增长、创新驱动、绿色发展的轨道。
部分中长期整改任务
提升 养老服务 养老设施全面覆盖社区
●存在问题：养老服务业发展得还不够快，养老服务供需之间还有较大缺口，社会办养老机构还存在融资难、用地难、运营难和用人难等问题。
●整改目标：全面提高养老服务业发展水平。
整改措施：着力推进经济结构战略性调整。坚持高端、高效、高辐射的产业发展方向，发展新兴产业，促进服务业优化发展、制造业高端化发展。有序退出不符合首都功能定位的低端产业。加强对传统商品交易市场业态升级调整相关扶持政策研究，积极引导服装、小商品等批发市场逐步退出核心区，推动产业结构优化升级。
养老服务供
需缺口较大
●整改措施：在保障对象上，从单纯保障城市“三无”、农村五保老年人，向为全社会老年人提供养老服务转变。在服务供给上，从政府直接办服务，向政府重点购买服务、引导市场服务、激活社会服务转变。
到2020年，建立起以居家为基础、社区为依托的，设施齐备、功能完善、布局合理的养老服务体系。居家生活老年人得到养老服务的全面支持，社区养老服务设施覆盖所有城乡社区，机构养老床位达到16万张。
促进 教育均衡 停止小班化教学 增幼儿园学位
●存在问题：学前教育供给不足，义务教育发展不均衡，排队上公立幼儿园、择校上中小学现象突出。
●整改目标：进一步促进教育均衡化。
排队、择校
现象突出
●整改措施：本市将研究出台《北京市推进义务教育优质均衡发展意见》，针对优质学校扩展、干部队伍建设、学生素质提升、入学升学政策改革、义务教育体制机制创新等提出一系列措施。
同时，以中高考考试和招生为龙头，研究出台《2014-2016年中考中招改革框架方案》和《2014-2016年高考高招改革框架方案》，落实好进城务工人员随迁子女在京参加高职学校招生考试实施办法，逐步解决教育均衡化问题。
在公立幼儿园建设方面，加强师资培养，改善办园条件，并通过停止小班化教学、减少住宿班数量、将专业教室改为普通班级教室等各种形式，深入挖潜、增加学位、扩大招生规模。同时，加快实施中小学建设三年行动计划，新建、改扩建一批中小学。
改善 居住条件 扩大公租房保障人群范围
●存在问题：对控制住房价格、改善棚户区居住条件和生活环境等难题，工作上有些等待观望。
●整改目标：保持房地产市场健康发展和住房价格基本稳定，加快棚户区改造和整治。
改善居住条件工作等待观望
●整改措施：现阶段重点做实中端，加快自住房供应，努力满足中等收入群体的住房需求。进一步做好规划，在购房需求集中、配套功能完善、交通方便的区域布局建设自住房。确保2014年提供5万套以上房源，占市场份额的40%-50%。已成交的地块，同意转为自住房的在途项目，要力争早摇号，让老百姓看到房子。尽快出台配套措施，实施全过程监管。
大力发展公租房。在保障对象上，在解决保障房轮候家庭的基础上，逐步将产业发展、公共服务和社会管理等领域的人员纳入公租房保障范围。在建设标准上，坚持“小而精”。同时尽快研究出台货币补贴政策，科学合理确定补贴对象和租金标准。
在住房保障方面，做到保障性安居工程用地、中低价位中小套型普通商品住房用地不低于年度住宅供地总量的70%。规划选址方面，重点在轨道交通沿线，交通便利、配套设施齐全的区域，采取集中建设与配套建设相结合的方式建设保障房。
增加 医疗资源 建立疾病应急救助基金
●存在问题：优质医疗资源供不应求，三分之二患者来自全国各地，挂号困难、人满为患，基层医疗卫生机构服务能力不足，双向转诊机制不完善，无序就医现象突出。
整改目标：努力缓解群众看病难、看病贵问题。
优质医疗资源供不应求
整改措施：扩大基本药品医保报销目录，并做好社区卫生服务机构用药与二、三级医疗机构主要慢性病治疗药物的衔接，实现慢性病患者就近取药看病；为满足公众多样化的就诊需求，本市将支持社会办医，增加医疗资源供给，争取一批社会办医试点项目尽快落地。
同时，进一步健全全民医保体系，提升基本医保管理水平，减轻群众就医负担。适时出台大病医疗保险政策，有效缓解城乡居民患大病后“因病致贫、因病返贫”问题；研究建立疾病应急救助基金，制定实施方案；进一步完善重大疾病救助制度。
此外，本市将尽快推进全市医疗价格体系调整；加快推进全市统一的医疗卫生信息平台建设，逐步实现医疗卫生资源信息共享；研究推进医疗救助系统与医疗保险、新农合信息系统的资源整合，实现门诊医保、救助“一站式”结算；实现商业健康保险信息平台和社会保障卡系统的对接。
