在刚刚过去的2013年，雾霾和PM2.5是“当之无愧”的年度热词。进入2014年，如何有效治理雾霾和防治大气污染，已成为最受关注的公众话题 之一。1月12日，淮安市大气联席会议办公室正式发布了淮安市治理雾霾八项措施。此举既回应了公众的热切关注，也标志着一场由政府主导的“治霾攻坚战”正 全面打响。那么，这八项措施有哪些具体内容？其出台背景有哪些？它将如何确保取得实效呢？记者对此进行了采访。

  八项措施剑指五大污染源

  内容：淮安发布治理雾霾八项措施

  1月12日，淮安市大气联席会议办公室正式发布了淮安市治理雾霾八项措施。

  一是优化产业结构。高污染、高排放、高能耗的项目一律不批，从源头上控制新增污染；全面整治高排放、高消耗、高危险及低产出、低效益的“三高两低”企业，不能通过验收的，一律关闭或改造；推广清洁能源，实行煤改电、煤改气。

  二是实施重点行业脱硫脱硝除尘改造。实施电力、钢铁、石化等行业脱硫脱硝除尘改造，完成华能淮阴电厂、淮钢特钢有限公司、清江石化有限公司等8个重点企业脱硫脱硝除尘改造工作。

  三是实施燃煤锅炉烟尘治理。对现有65吨以上的燃煤锅炉实施高效除尘器升级改造工作；全市拆除600台以上燃煤小锅炉。

  四是整治扬尘污染。加大机械化清扫力度，增加洒水作业频次，对重点路段进行洗尘作业；所有建筑工地要严格按照环评要求落实抑尘措施，裸露工地要覆盖；各种渣土运输车辆限时段、限路段洁净上路；加大违法行为查处力度。

  五是控制机动车尾气污染。提高非本地户籍人员上牌门槛，全面淘汰“黄标车”，推进实施国Ⅳ标准，大力发展公共交通，严格落实区域限行。

  六是严控秸秆焚烧污染。落实属地管理、督查巡查、考核奖惩等行政管控措施，杜绝秸秆焚烧现象。同时，抓好秸秆还田、固化成型、产业利用等各个环节，提高综合利用效率。

  七是提升大气监测能力。增加PM2.5在线源解析质谱监测系统、挥发性有机物(VOCS)在线污染源识别质谱系统，购置机动车排气移动遥感检测车辆，安装机动车排气检测智能卡。

  八是加强宣传引导。开展多层次、多渠道、全方位的宣传引导，倡议市民尽量减少能源消耗，尽量乘坐公共交通工具出行，减少挥发性有机物的原材料及产品的使用；各大小饭店主动安装油烟净化装置，减少油烟排放。

  背景：各地进入“治霾进行时”

  由 于受到大气静稳天气影响，我市从去年12月3日以来，多日空气质量达严重污染，有时空气质量指数(AQI)居全省首位。尤其是去年12月4日，我市一度启 动《淮安市大气污染预警与应急处置工作方案》，发布三级红色(严重)预警信号，并启动三级红色(严重)响应机制。包括停止建筑拆除工程、停止土石方作业、 停驶50%公务用车等在内的一系列强制污染减排措施也随之执行。

  淮安只是受雾霾影响的缩影。放眼望去，雾霾影响之广、影响之巨令人担忧。迄今，我国数十个省市都出现过雾霾天气，而雾霾会给气候、环境、健康、经济等方面造成显著的负面影响。

  对 此，去年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，作为当前和今后一个时期全国大气污染防治工作的行动指南。该《计划》提出，经过五年努力，使全国空 气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明 显改善。目前，我省也正在加紧制定大气污染防治行动计划实施方案，该方案预计于本周公布。

  其实，2013年，我市在大气污染 防治，特别是雾霾治理方面已采取了不少实实在在的行动：在“蓝天工程”中，华能淮阴电厂和淮阴发电有限公司两个主要电厂机组脱硫效率分别达到85%和 90%，韩泰轮胎有限公司投入4000万元进行废气治理改造；推进区域限行，淘汰报废老旧机动车达4900余辆；坚持“以堵促疏、以禁促用”，强化秸秆禁 烧和综合利用。针对12月份以来全国性的雾霾天气，专门邀请并会同广州禾信分析仪器有限公司对大气环境进行了源解析性监测。目前，已排出28个重点治霾工 程项目。在“洁净工程”中，实施减排项目101个，关闭或拆除12条污染企业生产线，改造完成华能电厂5号、6号机组，四项污染减排指标可完成省下达任 务。建立监测体系，在21家重点企业安装35台(套)烟气连续监测系统，实行24小时监控。完成县级空气自动监测系统建设，实现PM2.5监测全覆盖。制 定了大气重污染天气环境应急预案。

  解读：八项措施剑指五大污染源

  “此次发布的淮安治霾八大举措 具有较强的针对性。”市大气联席会议办公室有关负责人告诉记者，去年12月21日~24日，我市曾邀请外地专业机构对淮安空气质量进行了联合监测分析。监 测结果表明，当空气扩散条件较好时，外来的污染源占到了我市空气污染物质的18%；而当扩散条件较差时，本地污染就更占主导地位。在上述时间段，我市空气 污染物质的来源和占比分别为：工业源16%、燃煤16%、汽车尾气17%、秸秆焚烧13%、扬尘和二次无机源18%、其他20%。“这一数据虽然不能成为 全市全年的大气污染物来源的最终结论，但总体来看，还是能在一定程度上说明问题。而此次发布的治霾八项举措中，有两项针对工业源，各有一项分别针对燃煤、 汽车尾气、秸秆焚烧和扬尘”。

  “消除雾霾绝非一日之功，需要长期努力。从某种意义讲，每一个人都是雾霾的受害者，同时也可能 是雾霾的制造者。改善环境，治理雾霾，是一个系统工程，必须从每个行业自身做起。只要政府有更大力度的措施从严治理，各部门更扎实地履职尽责，企业有更多 的担当减少排放，公民更加自觉爱护家园，同呼吸、共奋斗，蓝天碧水、生态家园的目标一定会实现！”该负责人表示，目前，我市正在加紧制定治霾八项举措的实 施细则，并将根据近期出台的江苏省大气污染防治行动计划实施方案进行适当调整。