国务院：中国城市全面启动升级 政绩工程靠边站
日前，国办公布《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》，中国将加快公共交通、管网、污水和垃圾处理以及生态园林等城市基础设施转型升级，全面提升城市基础设施水平。
先地下、后地上
“政绩工程”靠边站
《意见》提出，坚持先规划、后建设，切实加强规划的科学性、权威性和严肃性。既要民生优先，坚持先地下、后地上，优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设，加强老旧基础设施改造。又要安全为重，提高城市管网、排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础设施的建设质量、运营标准和管理水平，消除安全隐患，增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全。
《意见》还对一些与民生密切相关的城市基础设施建设提出了具体时间表。如到2015年，36个重点城市城区实现污水“全收集、全处理”和生活垃圾全部实现无害化处理；重要防洪城市达到国家规定的防洪标准；用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系等。
《意见》特别强调，要突出民生为本，节约集约利用土地，严格禁止不切实际的“政绩工程”、“形象工程”和滋生腐败的“豆腐渣工程”。
增里程、改旧网
“四大领域”重点建
《意见》指出此轮城市基础设施的建设重点为四大领域，即公共交通、管网、污水和垃圾处理以及生态园林建设。
我国将推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设。到2015年，全国轨道交通新增运营里程1000公里。
城市将优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，到2015年，完成全国城镇燃气8万公里、北方采暖地区城镇集中供热9.28万公里老旧管网改造任务；实现城市燃气普及率94%、县城及小城镇燃气普及率65%的目标。开展城市地下综合管廊试点。配电网发展将被纳入城乡整体规划，到2015年，全国中心城市基本形成500(或330)千伏环网网架，大部分城市建成220(或110)千伏环网网架。
加快污水和垃圾处理设施建设，包括城市污水和生活垃圾处理设施建设。到2015年，全国所有设市城市实现污水集中处理，城市污水处理率达到85%。到2017年，设市城市生活垃圾得到有效处理，摆脱“垃圾围城”困境。
加强生态园林建设方面，到2015年，确保老城区人均公园绿地面积不低于5平方米、公园绿地服务半径覆盖率不低于60%。
保用地、引民资
“九龙治水”不再现
城市基础设施建设投资规模大，建设周期长，资金如何保障？
《意见》提出，在保障政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。加大金融机构支持力度，鼓励社会资金参与城市基础设施建设，特别是吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。
在确保政府投入上，中央财政通过中央预算内投资以及城镇污水管网专项等现有渠道支持城市基础设施建设，地方政府要确保对城市基础设施建设的资金投入力度，特别是优先保障城市基础设施建设的用地需求。对于符合《划拨用地目录》的项目，应当以划拨方式供应建设用地。
城市基础设施建设涉及住建、国土、交通、财政、税务、金融等多个部门，如何才能防止“九龙治水”？
《意见》指出，城市规划建设管理要保持城市基础设施的整体性、系统性，避免条块分割、多头管理。建立健全以城市道路为核心、地上和地下统筹协调的基础设施管理体制机制。
对涉及民生和城市安全的城市管网、供水、节水、排水防涝、防洪、污水垃圾处理、消防及道路交通等重点项目纳入城市人民政府考核体系，对工作成绩突出的城市予以表彰奖励；对质量评价不合格、发生重大事故的政府负责人进行约谈，限期整改，依法追究相关责任。
